直播访谈

各位网友，大家好。这里是汕尾市人民政府门户网站“在线访谈”栏目，我是主持人绛雪。为更好地推进我市农村集体产权制度改革，今天我们非常荣幸地邀请了市农业农村局党组书记、局长高火君，访谈的主题是“深化农村集体产权制度改革  推动农村集体经济振兴发展”。高局长，欢迎您做客我们栏目，先和我们的网民朋友们打个招呼吧。

　　主持人好，各位网友，大家好，我是汕尾市农业农村局党组书记、局长高火君。首先感谢大家对农业农村工作的关注和支持。非常高兴来到“在线访谈”栏目，和广大市民就如何深化我市农村集体产权制度改革工作进行探讨和交流，倾听大家的意见，接受大家的建议。希望广大市民能积极参与到线上节目中来，多提宝贵意见和建议。谢谢。

　　再次欢迎高局长的到来。我们今天是围绕农村集体产权制度改革的内容开展访谈，但可能部分网友对于农村集体产权制度改革这个名词还是比较陌生的，那么首先，请高局长介绍一下农村集体产权制度改革的目的和意义吧。

好的。上世纪70年代末改革开放前，我国把农村土地归属生产大队、生产队集体所有；改革开放后，我国农村在坚持土地集体所有制的基础上，实行土地家庭承包经营等；在40年实践过程中，出现了农村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产等三类资产，其中资源性资产主要指村和村民小组的土地，这三类资产在管理过程中出现产权归属不清晰、权能不完整、保护不严格等问题，甚至出现村民认为集体分给我的承包地是私人所有的，这种观念是非常错误的，农村土地永远是农村集体所有。党中央非常英明，针对农村集体资产管理存在问题，审时度势提出农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事，全面深化农村改革的重大任务，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，进一步调整和完善农村生产关系,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势的农村集体经济运营新机制。

　　农村集体产权制度改革，是市委提出的“5+2”农村综合改革“组合拳”中一项重要内容，是创新我市农村集体经济运行机制、有效保障农民集体资产权益、激活农村各类生产要素潜能、充分激发乡村振兴发展内生动力的重大措施。

　　相信广大网友也可以从刚才高局长简单的介绍中了解到推进农村集体产权制度改革的重要性，那么，还想请问高局长，推进农村集体产权制度改革的工作具体有哪些内容？

　　概括来说，农村集体产权制度改革主要有五个方面的工作:

　　一是健全“一本台账”：即农村集体资产台账。这是农村集体产权制度改革的基础性工作，核心是三句话：摸清家底（谁所有）、健全制度（要约束）、防止流失（保值增值）。具体工作是开展集体资产清产核资，落实集体资产所有权，加强农村集体资产财务管理，对集体资产权属登记、经营、变更、处置等进行信息更新、登记入账或者调整账目，做到账证相符、账实相符，实现家底清、账目明、制度全、人气顺。

　　二是确认“一个身份”：即农村集体经济组织成员身份。确认农村集体经济组织成员身份，必须注意协调平衡各方利益，统筹考虑好户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素。既得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人合法权益。特别是要防止妇女合法权益受到侵害。

　　三是颁发“一本证书”：即股权证书。这是改革的重头戏。要将集体经营性资产以股份或份额的形式，量化到本集体成员，确权到户，由集体经济组织向成员家庭发放股权证书，作为成员参与集体收益分配的有效凭证。同时，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

　　四是创新“一套机制”：即集体经济组织运行管理机制。健全完善农村集体经济运行体制机制。包括强化农村集体经济组织功能作用，保障农村集体经济组织合法权利，探索发展集体经济的有效形式，加强农村产权流转管理服务平台建设，完善产权流转管理服务体制机制。

　　五是多谋“一些点子”：即壮大集体经济的点子。通过改革规范程序、健全制度、防止集体经济流失、发展壮大集体经济。为发展壮大集体经济想办法、谋出路、出点子，积极探索资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种集体经济发展路径，真正让农民强起来、富起来。

　　好的，感谢高局长。刚才高局长提到了推动农村集体产权制度改革对于发展农村集体经济有较大的利好作用，那么这里想请高局长为我们讲解一下具体怎么通过农村集体产权制度改革来发展农村集体经济，增加农民收入。

　　改革的目的是为了发展，发展壮大集体经济、增加农民收入是改革的落脚点。农村集体产权制度改革顾名思义，是一个制度的改革，是为了打好我们发展壮大集体经济的制度基础。

　　有了制度基础后，各级政府和集体经济组织就可以结合实际，探索发展集体经济的有效途径。比如说，通过清查核资，可以摸清集体经济组织的家底，了解自身有哪些资源可以投资发展，包括利用四荒地、果园、养殖水面等仍属于集体经营的资源，通过招标的方式发展现代农业；利用人文、历史资源和优美的生态环境发展休闲农业和乡村旅游；利用闲置的厂房、办公设备、集体经营性建设用地等以入股、自营等方式发展相应产业；整合各种资源、资金（包括政府帮扶资金）入股农业龙头企业或合作社等等。同时，通过成员资格界定和资产量化后，农民也可以自愿以自有耕地和林地的承包经营权、宅基地的使用权，以及资金、实物、技术等，通过合同或协议方式投资入股经营主体，激活生产要素，增加财产性收入。

　　如陆河县水唇镇螺洞村就是通过成立村级股份制公司,引导和鼓励农户以土地、梅园、山林、现金等多种形式入股,并以8%的分红比例保障村民利益，最大程度激发了当地村民共同参与旅游发展积极性。目前，螺洞世外梅园已获得国家AAA级旅游风景区，除了万亩梅园外，还挖掘和开发了十里花溪、玻璃栈道、古树林等10多处新旅游景点，各项旅游基础设施日趋完善。景区内有1间游客接待中心、农家乐12家、民宿9间。2019年螺洞梅花节期间,共接待游客25万人次,日均人流量达上万人次,通过农家乐、民宿、农产品土特产销售、体验项目等实现旅游总收入350多万元。

听了高局长的介绍，大家应该都对农村集体产权制度改革的工作有了一个大概的了解。那么今年以来，市农业农村部门在推进农村集体产权制度改革的工作情况如何呢？还请高局长为我们介绍一下。

　　好的。今年以来，我局在市委市政府领导下，贯彻落实中央、省的工作部署，结合贯彻我市“基层基础建设年”行动和推进“5+2”农村综合改革的有关要求，做了如下几方面工作：

　　一是基本摸清全市农村集体经济组织的家底。目前已基本完成全市农村集体资产清产核资工作，基本摸清了农村集体资产底数，全市农村集体资产总值约为58.558亿元，其中流动资产约13.185亿元，农业资产0.14亿元，长期资产1.122亿元，固定资产44.049亿元，其他资产0.062亿万；负债总计约为9.309亿元，其中流动负债约为4.037亿元，长期负债约为5.272亿元，所有者权益总额约为49.249元；

　　二是加快农村集体经济组织成员资格界定工作。6月1日，市委市政府召开全市农村集体产权制度改革推进会，对全市相关工作进度作了通报，并部署下一步工作。截至目前，我市完成农村集体经济组织成员资格界定的村组共4335个，完成村组数占比99.35%，确认成员共281万人，成员身份确认工作基本完成；

　　三是重新明确了全市有多少个农村集体经济组织可以作为市场主体。推进农村集体经济组织登记赋码工作。截至目前，全市农村集体经济组织打印登记证书3202本，打印率73.86%；

　　四是开展股份制改革。目前全市共有2个经联社和8个经济社完成股份合作制改革。其他县区计划在今年下半年完成部分村的股份制改革。

　　感谢高局长，让我们了解到农业农村部门在推进农村集体产权制度改革中是做了大量的工作，也取得了一定成效。农村集体产权制度改革工作一直以来也是受到广大市民群众的广泛关注，下面的时间，我们一起来看看问题征集列表上网友们的留言提问。网友“平淡”留言提问，什么是集体资产？集体资产归谁所有？农村集体资产权属有争议怎么办？还请高局长解答一下。

　　感谢这位网友的提问，相信也有不少市民朋友有同样的疑问，下面我为大家详细解答。按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，集体资产包括：

　　农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。

　　关于集体资产归谁所有问题，《宪法》第6条规定为“劳动群众集体所有”，新颁布的《民法典》第二百六十一条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)则指出，在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。

　　关于对农村集体资产权属有争议的：由当事人协商解决;协商不成的，可以向乡镇人民政府、街道办事处申请调解;调解不成的，可以向县级人民政府农业行政主管部门申请调解。当事人也可以依法直接向人民法院提起诉讼。

　　现在我们了解到集体资产归集体成员所有，还有位网友“陈泽铭”对此感到疑惑，留言说，什么人可以确认为集体经济组织成员？什么人不可以？

　　根据《广东省人民政府关于修改<广东省农村集体经济组织管理规定>的决定》(粤府令第189号)，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格;法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消;法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。

　　成员资格界定是改革的关键性工作，也是难点所在。目前还没有“放之四海而皆准”的界定办法，需要各地结合实际进行制定，我市各地成员资格界定办法主要按照“有法依法、有规依规、无法无规依民主决策”的原则，并且经过多方讨论研究制定出台，对成员身份确认的时点、程序、方式、标准等有关事项作出原则规定，具体成员资格规定可以向本村集体经济组织咨询了解。

　　好的，对于成员身份确认仍有疑问的网友，可以向本人所在的集体经济组织继续了解相关信息。网友“啊伟”留言说，确定集体经济组织成员身份的具体程序是什么？

首先，各级农村集体经济组织按照省、市、县、镇各级政府下发的相关文件为依据及本组织所制定的界定办法，开展调查摸底，以各村集体户籍资料为依据，一户一表，分类划分。对调查摸底所得的基础信息进行梳理后初步形成成员名单。成员资格初步核定后，成员名单要进行公开透明的三榜公示，公示期间有异议的，要重新进行审核。公示无异议的，要将相关公示表格资料由村民大会讨论确认。公示结束后，编制成员清单，将成员基本信息记录在册，妥善保管。

　　相信大家现在对确定集体经济组织成员身份的具体程序也有了更清楚的认识。还有位网友“文文”留言提问说，什么条件的村可以进行股份制合作制改革？请高局长回答一下。

　　股份合作制改革的主要对象是有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村率先开展。我市农村集体经济相对薄弱，达到进行股份合作制改革条件的村组并不多。根据市委市政府工作部署，原则上要求年度集体经营性收入达到50万以上的村组必须开展股份合作制改革。

　　那么资产很少或没有经营性资产的村集体，产权制度重点做什么？

　　没有经营性资产或者历史债务未得到妥善化解的村镇，可以先确认成员身份，待集体经济发展壮大后，再开展股份合作制改革。应侧重做好几个方面的基础工作：一是全面开展集体资产清查核实，摸清集体资产家底，建立健全管理制度；二是开展成员身份确认，建立健全成员登记备案机制，为后续开展有关改革夯实基础；三是建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制，实现共建共管共享；四是抓好集体经济组织登记赋码工作。村集体经济组织按照国家、省最新规定，一个集体经济组织注册一个统一的社会信用代码，完成集体经济组织登记赋码、换发证工作；五是依法有序推进承包地“三权分置”，盘活利用未承包到户的“四荒”地等工作，多形式发展壮大集体经济，待条件成熟时进一步深化相关改革。

　　好的，感谢高局长的解答，对于农村集体产权制度改革工作还有疑问的网友，可以再向我们的农业农村部门具体咨询和了解。我们今天的节目也接近尾声，其他网友的提问我们将于访谈结束后，进行下一步的整理和筛选，并在留言列表栏目上进行回复。节目的最后，高局长还有什么要对我们的网友说的吗？

　　今天非常感谢市政府门户网站“在线访谈”这个平台，给我们提供了与广大网民朋友相互沟通、增进了解的机会，也非常感谢广大市民朋友和热心网友对我们农村集体产权制度改革工作的密切关注，对我们工作的关心支持。

　　下来，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央实施乡村振兴战略和深化农村集体产权制度改革的总体要求，贯彻落实省委、市委加强农村集体产权制度改革的工作部署，盘活用活集体资产，激发乡村发展活力，壮大农村集体经济，增加农民财产性收入，促进乡村振兴发展。

　　由于时间关系，很多网友的问题无法一一回答，大家有好的意见和建议也可以到汕尾市农业农村局门户网站留言。我们将对您的意见建议进行认真研究分析，确保给网友们一个满意的答复。再一次感谢大家！

　　农村集体产权制度工作涉及千家万户居住权益，与农村集体经济发展壮大息息相关。相信在全市农业农村部门的努力下，我市农村集体产权制度改革工作一定会不断开创新篇章。再次感谢高局长的到访，也感谢广大网友对汕尾市农业农村局的关注，今天的在线访谈到此结束，我们下期再会。