迈向“十五五”：汕尾“新质发展范式”的构建逻辑与实践进路

　　——市委八届十次全会精神的理论解读

　　○蒲昌伟

　　站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，汕尾市委八届十次全会以宏阔的视野，聚焦“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位，并提出“再造一个新汕尾”的奋斗目标。市委全会紧扣新发展阶段脉搏，以“1233”规划为战略核心，系统描绘出一幅全域协同、陆海联动、质效并举的现代化新画卷。这一布局不仅是对新发展理念的生动践行，更意味着汕尾发展方式正经历一场从理念到路径的深刻革命，即告别传统要素驱动模式，转向以“新质生产力”为核心的系统性重塑。

　　“新质发展范式”正是对市委全会精神的深度提炼，其核心在于推动汕尾从过去相对分散、跟随式的发展态势，转向一个以“海洋强市、融湾先行”为双引擎，以“一轴四组团”为空间骨架，以“三条主线”为实践路径，以“三大保障”为制度支撑的协同发展新系统。这不仅是单纯追求经济增速的高质量发展，更是在发展逻辑、动力机制与组织形态上进行的一次全面重构，为汕尾在“十五五”时期突破瓶颈、实现能级跃升提供了根本遵循。

　　一、理论之基与时代之需：汕尾构建“新质发展范式”的逻辑必然

　　任何成功的发展实践，必然有其深刻的理论渊源、迫切的现实动因和明确的价值指向。汕尾市委八届十次全会所擘画的“十五五”蓝图，其深层意蕴正是开启一场深刻的“新质发展范式”革命。这一范式的构建，绝非空中楼阁，而是源于我们对新思想的自觉践行、对汕尾市情阶段的深刻洞察以及对人民福祉的终极关怀，是历史逻辑、理论逻辑与实践逻辑的辩证统一。

　　（一）理论渊源：新质生产力引领下的发展范式革命

　　“新质发展范式”的理论基石，深植于习近平总书记创造性提出的“新质生产力”这一重大概念。此处的“范式”概念借鉴了科学哲学家托马斯·库恩的理论精粹，意指一套被学术共同体所广泛接受的模型、标准和方法论体系。当其被引入发展理论时，特指一种根本性的发展观、方法论和实践模式的整体性转变。汕尾市委全会部署之所以堪称一场“范式革命”，在于它并非对传统发展路径进行零敲碎打的修补，而是致力于推动一场从理念到动力、从空间到路径、从目标到评价的全局性、系统性重塑。这一范式有机融合了区域协调发展理论、海洋经济理论以及中国式现代化理论的本质要求，共同构成了习近平新时代中国特色社会主义思想在汕尾落地生根的生动实践。

　　（二）现实必然：汕尾发展阶段性特征与范式转换的紧迫性

　　理论的生命力在于回应现实关切。“新质发展范式”的提出，是汕尾应对新挑战、抢抓新机遇，实现跨越式发展的必然战略抉择。然而，区域竞争加剧、内生动力尤其是科技创新驱动能力相对不足、陆海联动与城乡区域发展不平衡等问题，依然是制约汕尾迈向更高能级的瓶颈。当前，“双区”建设、海洋强国、革命老区振兴等重大战略机遇在汕尾叠加，为发展注入了强大外生动力。汕尾亟需通过一场“范式重构”，系统性地破解长期积弊，将外部战略机遇与内部资源禀赋创造性结合，彻底激活“海洋强市”与“融湾先行”两大引擎，推动汕尾发展从“跟跑”为主，向“并跑”乃至“领跑”转变。

　　（三）价值导向：以人民为中心的范式构建根本宗旨

　　发展的最终目的是为了人。“新质发展范式”的终极价值依归，牢牢锚定在“以人民为中心”的发展思想上。它超越了将发展简单等同于经济增长的物本逻辑，强调发展的共建共享属性，其本质是不断满足人民对美好生活的向往。这一范式追求的不仅是物质层面的富足，更是精神层面的富有和生活环境的优美，是促进人的全面发展和社会全面进步的深刻体现。它是一项充满温度的、旨在促进共同富裕、彰显善美汕尾人文底蕴的宏大社会工程。

　　二、空间重塑与动能转换：汕尾“新质发展范式”的核心维度

　　“新质发展范式”的生命力和创新性，深刻体现在对空间布局、动力机制、实践路径和支撑体系的系统性重构上。这一重构过程，正是塑造发展新优势、培育竞争新动能的关键。

　　（一）格局之新：从点状分散到“一轴四组团”功能协同的系统重构

　　空间格局是发展范式的物质载体。全会提出的核心集聚、组团推进、陆海一体策略，是基于空间经济学原理对市域资源要素的战略性重组，旨在破解过去发展重心不突出、县域同质竞争、陆海联动不足等结构性问题。

　　“一轴”引领，打造沿海经济创新发展主轴。 此“轴”之新，在于其功能定位从传统的交通走廊或产业带，升维为牵引全域发展的“创新主轴”。“四组团”协同，实现差异化与一体化的辩证统一。“组团”发展之新，在于打破行政区划的刚性约束，转向基于资源禀赋和功能互补的柔性协同。“湾湖联动”组团（城区-红海湾）重在探索跨区域利益共享与生态补偿机制；“活力蓝湾”组团（陆丰-华侨）重在推动海洋经济向科技引领型跃升；“联深发展”组团（海丰）重在“融湾”的深度与模式创新；“绿色崛起”组团（陆河）重在探索生态产品价值实现机制。四者是在“一轴”引领下功能互补、错位发展的有机整体。

　　（二）引擎之新：从要素依赖到“海洋强市+融湾先行”双轮驱动的动能革命

　　发展的后劲取决于动能的强弱。“新质发展范式”要求我们必须摆脱对传统要素投入的过度依赖，全力构建以科技创新为核心的现代化产业体系。突破口，就在于写好“海”的文章，下好“融”的棋。

　　海洋经济升级，向深蓝进军拓展发展新空间。海洋强市之“新”，在于产业形态从传统业态跃迁至海洋可再生能源（如海上风电）等知识技术密集型产业，大力发展现代化海洋牧场，构建从“一粒种”到“一盘菜”的全产业链。融湾软联通，从被动接收到主动赋能的角色重塑。融湾先行之“新”，关键在于从被动承接产业转移的接受者，转变为能够与大湾区相互赋能、协同发展的战略伙伴。

　　（三）路径之新：从单一突进到“三条主线”协同并进的系统治理

　　“新质发展范式”强调发展的全面性和整体性，要求我们摒弃“单打一”思维，学会“弹钢琴”，统筹推进各项事业。

　　“百千万工程”主线，以城乡融合破解二元结构，将县域振兴和乡村全面振兴置于中国式现代化大局中通盘考量，形成县镇村三级联动发展的新局面。城市高质量发展主线，以品牌塑造提升城市魅力，要通过高标准的城市更新和智慧化的治理手段，转化为现实的城市品质。民生福祉主线，以服务均等促进社会公平，要求我们将民生工作从被动回应转向主动谋划，从保基本迈向促优质。

　　（四）支撑之新：从基础保障到战略先行的体系再造

　　科技创新、改革赋能、新安全格局这三大支撑，是“新质发展范式”能否落地生根的根本保障。其“新”意在于它们是驱动发展的战略性、先导性力量。

　　科技创新支撑，构筑热带雨林式创新生态；改革赋能支撑，以制度创新激发市场活力；新安全格局支撑，以高水平安全护航高质量发展，扎实推进法治汕尾、平安汕尾建设。

　　三、保障之力与落实之要：推动“新质发展范式”落地汕尾的主要举措

　　“新质发展范式”的宏伟蓝图能否实现，关键在于是否有相匹配的保障体系与执行能力。必须进行保障体系本身的创新与重塑，形成“新质治理”能力。

　　（一）加强党的全面领导，锻造引领范式革命的坚强核心

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是“新质发展范式”能够行稳致远的根本政治保证。提升政治引领力，把准发展方向，确保“新质发展范式”的实践始终沿着正确方向前进。激发干部创造力，培育担当精神，落实“胆、识、谋、闯、创、干”要求，完善激励干部担当作为的体制机制，大力营造“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的浓厚氛围，锻造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质专业化干部队伍。

　　（二）创新实施机制与政策供给，破解范式落地的系统性难题

　　“新质发展范式”的系统性重构，要求实施机制必须超越条块分割的传统模式，转向更加注重协同高效、精准灵活的系统性治理。为提升“一轴四组团”协调发展，建议构建跨区域协同治理机制，重点设计并试点推广跨区域GDP核算与税收分享方案，建立常态化的土地、能耗等指标跨区域流转与利益补偿机制。强化创新要素的精准政策供给，针对海洋科技、融湾创新等核心领域，政策需从普适性扶持转向精准化赋能，金融、人才和监管等方面多出实招硬招。

　　（三）构建共建共治共享格局，凝聚推进范式转型的社会共识

　　“新质发展范式”是关乎全市长远发展和人民福祉的宏大事业，必须最大限度调动各方面积极性，形成全社会共同推进、共享成果的生动局面。一是要搭建多元参与平台。比如成立由国内外知名专家组成的“新质发展范式”高端咨询委员会，定期举办“新质汕尾”发展论坛等。二是要加强舆论引导与成果共享。创新宣传方式，建立“十五五”重大项目进度可视化查询平台，定期发布民生实事进度清单和成果账本。

　　“新质发展范式”是汕尾面向未来的战略抉择。其成功落地，需要守正创新、久久为功。唯有将蓝图一绘到底，汕尾才能在中国式现代化建设中贡献独具特色的“汕尾方案”。