一、起草背景与制定依据

　　为落实国家、省工程担保制度相关部署，规范我市房屋建筑和市政基础设施工程工程款支付担保管理，从源头防范化解工程款拖欠、农民工工资拖欠风险，维护施工企业合法权益，促进建筑业健康发展，依据《保障农民工工资支付条例》、国办发〔2017〕19 号、建市〔2019〕68 号、粤建市〔2019〕179 号等法规政策，结合汕尾本地建筑市场实际，市住建局起草形成本《实施细则（二次征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

　　推行工程款支付担保，核心是压实建设单位工程款支付主体责任，改变以往“施工方单向提交履约担保、建设方缺少支付约束”的市场现状，通过第三方担保机制，当建设单位拖欠工程款时，由担保人代为承担支付责任，保障施工企业回款，进而保障农民工工资按时足额发放。

　　二、适用范围

　　本市行政区域内新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程，建设单位（含工程总承包中承担发包人责任单位）应当向施工企业提供工程款支付担保；工程款支付担保的提交、承保、索赔、监管全部适用本细则。施工企业包含工程总承包单位、施工总承包单位、专业分包单位等市场主体。

　　已开工在建项目也纳入管理，要求在细则印发之日起1个月内补充完善工程款支付担保。

　　三、核心制度要点解读

　　（一）担保方式与担保人条件

　　担保形式：可使用银行保函、保证保险保单、专业担保公司保函，鼓励优先使用电子保函，减轻企业纸质材料流转负担。

　　担保人资质要求：担保人限定为商业银行、保险公司、专业工程担保公司；鼓励担保人在汕尾设立分支机构或固定服务网点；外地机构未在本地设网点的，必须明确本地应急联络与理赔流程，保障理赔落地。

　　担保人需向市住建局报送营业执照、审计报告、信用承诺书等材料，接受住建部门监督管理。

　　（二）担保金额设置（重点）

　　担保金额由建设单位、施工企业结合项目风险、建设单位信用协商确定，执行区间合同价5%-10%，最高封顶1000万元，分三类情形：

　　新项目：担保金额为施工合同价5%-10%，封顶1000万元；

　　项目有预付款：按合同价扣除预付款之后余额的5%-10%，封顶1000万元；

　　在建存量项目：按尚未支付工程款的5%-10%，封顶1000万元；

　　惩戒机制：近3年存在拖欠工程款、拖欠农民工工资不良信用记录的建设单位，担保比例取区间上限或者进一步提高。

　　保费成本：担保保费计入工程建设成本；公开招标项目要在招标价中予以明确；政府投资项目担保费纳入工程概算，从政府投资预算统筹安排。

　　（三）担保有效期限与延保规则

　　保函有效期自保函开立之日起，直至全部工程款（含质量保证金）结清为止，且不得短于合同缺陷责任期。

　　到期工程款尚未结清的，建设单位必须提前办理延保，延保额度按照未支付工程款的 5%-10%确定；到期未续保，直接视同建设单位未提供工程款支付担保，住建部门将依法处置。

　　（四）办理提交时间节点

　　需要办理施工许可证的项目：申领施工许可证前完成提交；

　　无需办理施工许可证项目：签订施工合同后、实际开工前提交；

　　已开工在建项目：细则印发起 1 个月内补充提交担保；

　　施工合同必须专门约定担保形式、金额、期限、索赔程序；施工企业收到保函核验真伪后，把保函复印件或电子凭证报送项目属地住建部门，纳入建筑市场监管系统存档。

　　保函要求：应当为不可撤销见索即付保函，或索赔条件清晰简便的保函，明确申请人、受益人、担保金额、索赔程序等全部必备要素。

　　（五）担保索赔与代偿机制（保障施工企业维权）

　　1.施工企业可以发起索赔的情形

　　①建设单位未按合同付预付款、进度款、结算款，经书面催告仍不支付；②建设单位原因造成工程停工，拒不支付已完工工程价款；③建设单位进入破产重整、清算；④法律、合同、保函约定其他情形。

　　2.理赔与代偿规则

　　施工企业向担保人提交书面索赔通知及证明材料，担保人按保函约定审核赔付。拖欠工程款金额可由三方协商，协商不成委托造价机构认定，或按法院判决、仲裁裁决执行。设置应急赔款机制：事实清楚资料齐全前提下，担保人十个工作日内拨付应急赔款，赔款优先保障农民工工资；担保人代偿后，依法向建设单位行使追偿权。

　　四、监督管理及相应法律责任

　　住建部门将支付担保落实情况纳入日常监督检查，核发施工许可证环节核验担保材料是否齐全。

　　建设单位提供虚假保函、虚假担保资料：住建部门公开通报，依法严肃处理。

　　建设单位拒不提供担保、到期不续保：住建部门依据《保障农民工工资支付条例》第五十七条予以处理。

　　施工企业不报保函信息、报送虚假信息：属地住建部门责令改正并视情节处置。

　　担保人出具虚假保函、无故拒赔拖赔、超范围经营：纳入失信记录，相关项目重点监管，由相关部门依法查处。

　　建立跨部门协同：住建与人社、金融监管部门共享工程款、工资支付、信用主体信息，形成联合监管合力。

　　五、实施说明

　　本《实施细则》自印发之日起试行，有效期3年；国家、省出台新规定的，从其新规定执行。

　　六、征求意见有关说明

　　本次为二次征求意见稿，欢迎全市各建设单位、施工企业、金融担保机构、社会公众提出修改意见建议。反馈渠道：联系人林工，联系电话：06603333096；电子邮箱：jzscglk3333096@163.com，请在公告之日起七个工作日内反馈。