为进一步加强汕尾市市政供水管网及二次供水设施规范化管理，保障城市供水安全与水质达标，维护供用水双方合法权益，市住房城乡建设局结合本市实际，牵头起草了《汕尾市市政供水管网及二次供水设施管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现就《办法》主要内容解读如下：

　　一、出台背景与制定意义

　　城市供水是保障城市运行和民生福祉的核心基础设施。近年来，随着汕尾市城镇化进程加快，高层住宅规模持续扩大，二次供水已成为城市供水体系的重要组成部分。但当前我市部分二次供水设施存在建设标准不统一、运维主体权责模糊、管理不规范、水质存在安全隐患等问题，市政供水管网保护与运维责任边界也有待进一步厘清。

　　为破解上述管理痛点，依据《供水条例》《城市供水水质管理规定》《二次供水设施卫生规范》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规及国家标准，结合汕尾供水管理实际，制定本《办法》。《办法》的出台，将构建起覆盖建设、运维、管理全流程的制度体系，推动城市供水管理向精细化、规范化、法治化转型，切实筑牢城市供水安全防线，保障人民群众用水权益。

　　二、主要内容解读

　　《办法》共五章三十四条，涵盖总则、市政供水管网建设与管理、二次供水设施建设与管理、水质管理及附则，核心内容聚焦五大方面：

　　（一）构建协同监管体系，厘清各方管理权责

　　《办法》明确适用范围为本市行政区域内城市（县城）建成区的市政供水管网、二次供水设施全流程管理活动，并对市政供水管网、二次供水设施、产权人、运维单位等6类核心术语作出统一定义，消除管理认知分歧。

　　在责任体系上，构建“主管部门牵头、多部门协同、属地兜底、供水单位落实”的联动监管格局：市住房城乡建设局作为城市供水主管部门，负责行业管理、监督指导与应急协调；各县（市、区）人民政府落实属地供水监管、设施改造、民生保障主体责任；住建部门负责建设质量监管，卫健部门负责水质卫生监督，镇街承担失管设施兜底监管，发改、财政、市场监管等部门按职责协同履职；供水单位具体负责市政供水管网及接收后二次供水设施的日常运维。通过明确各方职责，填补了以往部分管理环节的责任空白。

　　（二）全链条管控市政管网，筑牢供水安全根基

　　针对市政供水管网管理，《办法》建立建设、保护、运维全链条管控机制。一是严把建设质量关，管网建设须严格执行国家规范标准，经供水单位并网验收合格后方可通水，存在质量缺陷的由建设单位落实整改。二是强化设施安全保护，由属地政府划定公共供水设施安全保护范围并向社会公布，供水单位设置明显警示标识；明确禁止挖坑取土、修建建构筑物、堆放危险品、擅自启闭管网设施等七类危害管网安全的行为。三是规范涉管工程作业，建设工程在保护范围内施工须与供水单位联合制定保护方案，签订保护协议；确需改装、迁改供水设施的，须经主管部门批准并承担相应费用。四是明晰运维责任分界，以注册结算水表为界，表前（含水表）管道及附属设施由供水单位负责运维，表后由产权人负责，从制度上减少运维责任纠纷。

　　（三）规范二次供水管理，推进专业化运维

　　《办法》聚焦二次供水管理痛点，对设施建设、移交、运维全环节提出刚性规范。建设环节，细化设计施工标准：泵房不得设置在地下二层及以下空间，须独立安装计量、监测设备并设置水质取样点；鼓励新建住宅泵房按无人值守标准建设，配备远程监控、水质在线检测等系统；生活、绿化、消防等不同性质用水须独立成系统、分别装表计量。同时要求设计方案须书面征求供水单位意见，设备进场、隐蔽工程验收、竣工验收等关键环节须邀请供水单位参与，从源头保障设施建设质量。移交运维环节，建立“达标移交、改造过渡、委托兜底”的分类管理机制：新建住宅二次供水设施符合标准的，移交供水单位统一运维；既有设施满足移交条件的，依法移交供水单位管理；不符合条件的由属地政府组织实施改造，改造完成前委托供水单位运维，逐步实现二次供水专业化管理，有效解决部分小区设施失管、运维能力不足的问题。

　　（四）严守水质安全底线，保障群众用水健康

　　水质安全是供水管理的核心目标。《办法》设专章强化水质全流程管理：一是明确清洗消毒要求，二次供水水箱（池）每半年至少清洗一次，由专业清洗机构实施，清洗人员须持有效健康证并经专业培训，使用符合国家标准的清洗消毒药剂。二是规范档案与公示制度，清洗消毒全过程记录存档，留存包含时间、地点等信息的过程图片；清洗作业前提前至少1天告知用户停水时段及注意事项，清洗完成后委托有资质的水质检测机构检测，检测报告3个工作日内主动公示，公示期不少于10个工作日，充分保障用户的知情权与监督权。

　　（五）明晰费用责任划分，化解供用水矛盾

　　针对群众关切的运维费用与水量差额问题，《办法》作出清晰界定。运维费用方面：已移交供水单位运维的，日常维护费用（不含运行电费）由供水单位承担并纳入供水定价成本，大修、更新改造费用由产权人承担；委托供水单位运维的，日常维护费按协议支付，大修及改造费由产权人承担；自管设施按原模式执行。水量差额方面：移交供水单位管理的，总分表计量差额水量由供水单位承担；未移交的由原运维单位承担。通过明确费用与责任边界，有效减少供用水双方的纠纷争议。

　　三、实施价值

　　《办法》的制定，是汕尾市完善城市供水管理制度体系、提升供水服务品质的重要举措。通过统一建设标准、规范运维管理、强化水质监管，将有效理清市政供水管网保护与运维责任，推动解决二次供水“建管脱节、权责不清、水质隐患”等突出问题，提升城市供水安全保障能力；通过推进专业化统管、强化信息公开、压实属地责任，既提升供水管理效能，也切实维护广大市民的用水权益。同时，《办法》充分考虑既有设施实际情况，设置改造过渡期与兜底机制，确保政策平稳落地。

　　目前《办法》正面向社会公开征求意见，欢迎社会各界积极建言献策，共同推动汕尾市城市供水管理高质量发展。