汕尾市农业生产经营人员变化规律

及其对农业发展的影响分析

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，我们要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。本文旨通过第三次全国农业普查数据等相关统计资料，从农业生产经营人员的角度出发，分析其变化规律对我市农业发展的影响，并提出对策。

一、我市农业生产经营人员现状

农业生产经营人员是指在农业经营户或农业经营单位中从事农业生产经营活动累计30天以上的人员数(包括兼业人员)。汕尾市第三次全国农业普查结果显示，2016年，汕尾市农业生产经营人员33.49万人，占总普查对象总人口比重为18.0%，较十年前有所下降。其中，陆丰市占比超过一半，为54.8%；城区占比最小，为8.3%。

（一）男性比重有所上升。

从性别来看，男性生产经营人员数量高于女性。2016年，男性农业生产经营人员19.68万人，占农业生产经营人员的比重为58.8%，女性占41.2%，男性比例较二农普（2006年,下同）有所上升。男性为农村主要劳动力，男性比重的上升，体现了农村劳动力的回流。究其原因，从一方面来看，国家强调“乡村振兴战略”，无论是“电商扶贫政策”，还是“农机购置补贴”，都吸引了大批男性务工人员回村发展；从另一个方面来看，是因为城市企业和农村产业都逐渐由劳动密集型向技术密集型转变，城市企业因此对低技能的男性农村务工人员需求减少，而农村产业的转变，则吸引了大批农村男性务工人员回村学习工作，同时由于机械化水平的不断提升，女性的田间劳动在一定程度上被替代，女性农业生产经营人员减少。从长远来看，男性务工人员回归农村有助于防止“空心村”的出现，也有助于缓解“孤寡老人”、“留守儿童”现象所带来的问题，但是我们也要看到，在女性进城务工人员不断增长的背景下，农村家庭结构、家庭关系的问题仍然不可忽视，亲子教育问题、养老危机问题、婚育观念功利化问题依旧严峻，这将不利于形成良好的农业发展氛围。

（二）年龄结构趋于合理。

从年龄看，36-54岁农业生产经营人员数量最多。2016年，全市农业生产经营人员年龄35岁以下、36-54岁、55岁以上的人数为7.86万人、15.56万人、10.07人，分别占农业生产经营人员的比重为23.5%、46.5%和30.1%,年龄在36-54岁的农业从业人员占比接近一半，主要劳动力分布较合理。但我们也要看到，老年人参与农业劳作的比例却呈现上升的趋势。究其原因，一方面是因为我国已步入老龄化社会，生育率低、出生人口少，因此老年人比重本身就占比大，另一方面是随着经济的快速增长、科学技术的进步、生活水平的提高，使得民众身体素质不断提高，寿命越来越长，人力资源年龄呈现老龄化趋势。

（三）教育水平明显提升。

从受教育程度看，农业生产经营人员素质提高。2016年，初中程度的农业生产经营人员最多，为15.01万人，占农业生产经营人员的比重为44.8%；小学程度次之，为13.55万人，占比40.4%。与十年前相比，农民受教育程度和文化水平得到提升，农业生产经营人员素质有了较大提高。但我们也要看到，初中及以上总占比53.0%，低于全省平均水平13.7个百分点，农村总体教育质量有待进一步提升。分县区来看，陆河受教育程度最高，陆丰最低。其中陆河初中及以上的农业生产经营人员比重为64.6%，陆丰为46.0%；陆丰市未上过学人员数占本县区农业生产经营人员数的比重大于其它县区，为8.6%，且大专及以上占比最低，为0.6%。

（四）种植业人员占比最多。

从产业看，从事种植业的生产经营人员最多。2016年，我市种植业生产经营人员30.66万人，占农业生产经营人员比重为91.6%；其次是渔业，生产经营人员1.60万人，占比4.8%；畜牧业生产经营人员0.59万人，占比1.8%；林业生产经营人员0.39万人，占比1.2%；农林牧渔服务业生产经营人员0.25万人，占比0.8%。分县区来看，陆丰市种植业生产经营人员超过全市一半，为56.7%；城区渔业生产经营人员超过全市一半，为57.8%。与全省对比看，我市种植业占比低0.4个百分点，渔业高2.2个百分点。

四、对策建议

目前，我市农业生产经营人员主要存在人员土地耕作分散、受教育程度偏低、拥有的机械设备不足、持有土地流转难等问题，这些问题大大制约了我市农业的进一步发展。因此，针对我市存在的问题和不足，提出如下对策建议：

（一）培育新型主体，实现规模效益。

新型农业生产经营主体包括农业专业合作社、家庭农场、农业企业等农业经营单位，农业生产经营主体在一定程度上可以缓解由农业生产经营人员性别构成、年龄构成不协调所引发的问题，它不仅仅平衡了各年龄层间劳动力的分配，还协调了家庭关系，为农业发展营造良好的生产经营环境。我市家庭农场和专业大户数较十年前大大提升，但距离农业现代化要求仍然还有一段距离。因此，要加大新型农业生产经营主体的培育力度，完善各主体内部规章制度，加强内部管理，扶持农业龙头企业，通过多方位宣传、多角度讲解、多耐心动员，鼓励农业生产经营人员聚集起来，加入农业经营单位，通过合作互助实现规模效益。

（二）加强培训教育，提高人员素质。

目前我市的农业生产经营人员存在老龄化、低素质的问题，这大大制约了农业经济的进一步发展。要提高农业生产经营人员的文化水平，首先，要普及农村的九年义务教育，确保年轻一代的文化素养不断提高；其次，要加强农业生产经营人员的农业科技知识教育培训，引进专门的技术人员进行生产指导，组织技术人员实地指导演练，鼓励农业生产经营人员不断自主学习、不断进步，提高自身的农业知识水平，实现农业生产经营人员教育现代化。

（三）推进农业机械化，促进农机特色化。

发展设施农业机械是充分发挥人力资源、发展现代化农业、实现乡村振兴的重要内容，是促进农业增效、富民增收的重要途径。因此，要想充分调动农业生产经营人员的力量促进农业发展，发展设施农业机械显然是重中之重。要发展设施农业机械，首先要合理利用农机购置补贴等多项农业扶持政策，因地制宜的配套先进农机装备，实现农机、农艺协调配套。从我市目前各类机械占比来看，已初具特色农机的雏形，渔业农具规模与我市渔业发展现状基本相适应。接下来要进一步发展特色农机，根据我市的实际情况，配套更为适合的农机。其次，要制定生产关键环节技术规范、技术路线和机具配置方案,明确各机械化生产技术路线，实现规范化运作。

（四）深化土地改革，促进土地流转。

深化土地制度改革、实现土地流转是发展集约化规模化农业生产的基础，唯有实现了土地流转，放活土地经营权，零散、空闲的土地才能被有效利用起来，才能大大激励生产经营人员进行规模化、集约式种植，进而发展现代农业，促进农业经济发展。因此，要深化土地改革力度，按照国家“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的规定，让市场决定土地资源配置、坚持公益性征地原则、消除农地规模经营的障碍；要加快土地流转步伐，破除土地流转障碍，营造土地流转规模经营的宽松环境，保护流转双方当事人合法权益，拓宽土地流转渠道。