原文件：汕尾市全面推行湖长制实施方案

关于《汕尾市全面推行湖长制实施方案》

解读材料

为贯彻落实中央《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和省《关于在全省湖泊实施湖长制的意见》等文件要求，进一步加强湖泊管理保护工作，2018年7月27日市委、市政府联合印发了《汕尾市全面推行湖长制实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关情况解读如下：

一、我市湖泊基本情况

按照省的要求，全市行政区域内所有湖泊和新开挖的人工湖泊均纳入湖长制实施范围。我市392宗水库已列入河长制实施范围。

省要求我市市城区的品清湖和红海湾的田寮湖需要纳入湖长制实施范围。品清湖位于汕尾市中心城区东南面，是冰后期海水侵入汕尾和沙梅花岗岩体之间的低凹处形成的溺谷湾，水深1-2m,海域面积23.16平方公里，岸线长39.62公里，是重要的渔业增养殖区和盐业生产区。田寮湖位于汕尾市区以东18km处的红海湾经济开发区遮浪半岛,东临碣石湾,南依红海湾,三面环海。田察湖与外海间歇性连通,属于內潟湖,中间有一条两车道县道将其分为东西两部分,现水域总面积约1平方公里。

二、我市制订出台《实施方案》的必要性

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市积极创新河湖管护体制机制，不断加强江河湖库治理、管理与保护，并取得了初步成效，有效维护江河湖库健康生命，充分发挥江河湖库综合效益，服务和促进经济社会可持续发展。

但是，面对率先全面建成小康社会的目标要求，我市江河湖库管理保护仍然面临着不少困难和严峻挑战。从解决我市复杂水问题来看，一些地方对江河湖库重开发轻保护，不同程度存在侵占河道库区、围垦河道、超标排污、非法采砂等现象，以及江河湖库水体质量下降、生态功能退化等问题。解决这些问题，在推行河长制的基础上亟需大力推行湖长制，推进江河湖库系统保护和水生态环境整体改善，维护江河湖库健康生命。从我省、我市经济社会发展要求看，实现“四个走在前列”的目标，必须进一步落实绿色发展理念，把江河湖库管理保护纳入生态文明建设的重要内容，全面推行河长制、湖长制，构建具有汕尾特色的平安绿色生态水网，为我市经济社会可持续发展提供更加有力的水安全保障。因此，我市亟需按照中央和省委、省政府的统一部署，进一步加快制订出台《实施方案》。                           

三、《实施方案》的主要内容

制订完善实施方案过程中，我们始终坚持把中央《意见》和省《指导意见》作为总依据、总遵循，严格按照要求组织编制。同时结合我市实际，实施方案紧紧围绕习近平总书记对广东“四个走在前列”的要求，明确了我市全面推行湖长制的指导思想、目标要求、组织体系、湖长职责、主要任务、保障措施，《实施方案》的主要内容完全契合中央《意见》和省《指导意见》的要求。实施方案的主要内容和特点如下：

（一）明确目标要求。明确我市全面推行河湖长制力争到2020年年底，力争实现湖泊管理范围内违法建筑物、构筑物基本拆除，违法养殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富营养化和蓝藻水华得到有效控制；相较于2018年初，要确保所有湖泊水域面积只能增加不能减少、水体水质只能变好不能变差、生态环境只能优化不能恶化、设施管护只能加强不能削弱。

（二）建立健全湖长体系。全面建立市、县、镇、村四级湖长体系。湖长体系的设置与各级河长设置充分结合，各级总河长对本行政区内湖泊管理保护负总责。湖泊所在的市、县、镇，要按照行政区域分级分区设立湖长。河（库）长，由同级党委、政府主要负责同志担任，或实行双总河（库）长制；流经各区域内主要河流及各辖区内的水库，分别由市、县（市、区）、镇（街道）党政负责同志和村（居）委负责同志担任河（库）长。其中品清湖由市委或市政府负责同志担任市级湖长，县级湖长由市城区党委或政府主要负责同志担任，镇级湖长由所辖镇（街道）党委或政府主要负责同志担任。

（三）明确湖长职责。明确了湖泊最高层级的湖长是湖泊管理保护第一责任人，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

（四）明确六大任务。明确了严格湖泊水域空间管控、强化湖泊岸线和设施管理保护、加强湖泊水资源保护和水污染防治、加大湖泊水环境综合整治力度、开展湖泊生态治理与修复、健全湖泊执法监管机制等六大主要任务，强化考核问责，健全管理机制。

（五）明确保障措施。为保障湖长制各项工作顺利进行，明确了加强组织领导、夯实工作基础、强化分类指导、完善监测监控、严格考核问责、加强宣传引导等保障措施。