为贯彻落实我市百县千镇万村高质量发展工程，推进我市县域商业体系建设，加强与汕尾市国土空间总体规划的衔接，我局启动汕尾市商业网点规划修编工作，形成《汕尾市商业网点规划（2024-2035年）》。现将起草情况说明如下：

　　一、《汕尾市商业网点规划》的背景和必要性

　　在汕尾市经济社会持续快速发展的背景下，编制《汕尾市商业网点规划（2024-2035）》具有显著必要性和战略重要性。必要性体现在汕尾市近年来经济增速加快，城市化进程深化，居民消费需求升级，但原规划周期已过时且未能及时修编，导致商业网点布局混乱、资源分配不均，新规划通过科学布局将有效遏制无序建设现象，避免土地资源浪费和商业功能重叠；同时，随着国土空间规划体系的全面推进，新规划必须与“多规合一”要求无缝衔接，确保商业发展与土地利用、环境保护等领域的协同，防止历史遗留问题重演。重要性方面，新规划将为我市商业发展提供明确指引，提升城市商业形象和竞争力，吸引更多投资入驻，促进消费升级和经济增长；它还将优化民生服务，保障居民便捷购物需求，增强城市宜居性，并响应省级商务部门强化商业网点规划的宏观部署，确保我市发展不因规划缺失而落后，从而支撑汕尾市在“十五五”期间实现高质量发展目标。

　　二、《汕尾市商业网点规划》的修编经过

　　2024年10月28日印发《关于征求〈汕尾市商业网点规划(征求意见稿)〉意见的函》，征求各县(市、区)人民政府及市直有关单位共17个单位的意见，截至征求意见期满，收到4个部门的13条修改意见，采纳了11条。

　　2025年7月8日，经过四轮修改后，我局印发了《关于征求〈汕尾市商业网点规划(第二次征求意见稿)〉意见的函》，重新征求各县(市、区)人民政府及市直有关单位共17个单位的意见，截止征求意见期满，收到2个部门的3条修改意见，采纳3条。

　　2025年7月8日，在市商务局官网公示征求社会公众意见，公示期为30天，截至8月8日公示期满，未收到社会公众反馈意见。

　　2025年8月15日，制定《关于审定〈汕尾市商业网点规划（2024-2035年）（送审稿）〉的请示》上报市政府，转市司法局开展司法审查。

　　2025年8月21日，市司法局印发《关于要求补正相关材料的函》，要求补充专家咨询论证资料。

　　2025年9月3日，邀请5位专家到我局开展汕尾市商业网点规划专家评审会。并根据专家评审意见对《汕尾市商业网点规划（2024-2035年）》进行修改完善。

　　2025年10月14日，将修改后的《汕尾市商业网点规划（2024-2035年）》及专家评审全套资料报送市司法局。

　　三、《汕尾市商业网点规划（2024-2035年）》主要内容

　　《汕尾市商业网点规划（2024-2035年）》主要内容由规划概况、商业产业发展现状、商业发展条件分析与相关规划要求解读、商业发展策略与总体布局、城市商业网点规划、专业（交易）市场发展规划、物流网点布局规划、其他网点规划、规划实施建议九大部分组成。

　　（一）规划概况。主要从规划背景、规划范围、规划期限、规划依据、规划原则五个方面简要总结了规划编制的基本情况。

　　（二）商业产业发展现状。主要从产业发展水平、商业业种业态及布局等方面入手，分析我市目前商业产业发展现状。

　　（三）商业发展条件分析与相关规划要求解读。从问题与挑战、趋势与机遇两个方面列举了我市商业发展条件，及未来发展趋势及机遇。

　　（四）商业发展策略与总体布局。包含了发展策略、发展目标、发展规模、市域商业网点布局体系等内容。

　　（五）城市商业网点规划。在城市商业中心、大中型零售网点、商业街、农贸市场等方面进行规划布局。

　　（六）专业（交易）市场发展规划。列明我市专业市场发展的布局体系，对未来的布局规划提供指引。

　　（七）物流网点布局规划。对市域物流网点和中心城区物流网点方面的规划布局提供参考。

　　（八）其他网点规划。从旅宿宾馆网点布局、餐饮网点发展、废旧物资回收网点发展、特色商业网点布局等进行规划。

　　（九）实施建议与实施措施。明确了规划实施建议、实施保障措施。

　　四、制定规划指引的文件依据

　　（一）法律法规

　　1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修编）

　　2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修编）

　　（二）政策文件

　　1.《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）

　　2.《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）

　　3.《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》

　　4.《提振消费专项行动方案》

　　5.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省扩大内需战略实施方案的通知》（粤府办〔2023〕14号）

　　6.广东省人民政府关于印发《广东省促进服务消费高质量发展若干措施》的通知（粤府函〔2025〕16号）

　　7.《广东省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（粤商务建字〔2022〕18号）

　　8.《广东省商务厅等 8 部门关于印发广东省加快建设农村物流服务体系工作方案的通知》（粤商务建字〔2021〕2号）

　　9.《广东省商务厅 广东省住房和城乡建设厅等18部门关于推进城乡一刻钟便民生活圈建设 加快品牌连锁便利店发展的实施意见》（粤商务建字〔2022〕14号）

　　（三）规范标准

　　1.《城市商业网点规划编制规范》（商建发〔2004〕180号）

　　2.《零售业态分类》（GB/T 18106-2021）

　　3.《商业街管理技术规范》（SB/T10517-2009）

　　4.《商业网点分类标准》（GB/T34401-2017）

　　5.《中华人民共和国国内贸易行业标准-特色商业街评价指南》（SB/T11011-2013）

　　6.《商业网点规划术语》（GB/T34433-2017）

　　五、征求意见方面的情况

　　2024年10月28日印发《关于征求〈汕尾市商业网点规划(征求意见稿)〉意见的函》，征求各县(市、区)人民政府及市直有关单位共17个单位的意见，截至征求意见期满，收到4个部门的13条修改意见，采纳了11条。

　　2025年7月8日印发了《关于征求〈汕尾市商业网点规划(第二次征求意见稿)〉意见的函》，重新征求各县(市、区)人民政府及市直有关单位共17个单位的意见，截止征求意见期满，收到2个部门的3条修改意见，采纳3条。

　　汕尾市商务局         

　　2025年10月14日