——2026年9月18日在汕尾市第八届人民代表大会

　　常务委员会第四十八次会议上

　　汕尾市审计局局长  辛海

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　我受汕尾市人民政府委托，向市人大常委会报告2025年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　根据审计法规定，经市委审计委员会批准，市审计局对2025年度市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计结果表明，在市委、市政府坚强领导下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委十三届六次、七次全会精神及省委“1310”具体部署，紧紧围绕市委“1+2+9”工作安排，锚定“做实做强西承东联桥头堡、全力打造东海岸重要支点”全新发展定位，紧扣“海洋强市、融湾先行”发展主线，承压而上、攻坚克难，改革发展各项事业取得新进展新成效。

　　——经济社会稳步发展，各项工作成效持续巩固。各地各部门全力稳住经济大盘、狠抓财源建设，2025年全市实现地方一般公共预算收入90.38亿元，同比增长4.2%；持续落实促消费政策，实施汽车家电等领域消费扶持举措，持续释放内需潜力；纵深推进“百千万工程”，我市连续第三年获评省实施“百千万工程”考核优秀等次，一批典型镇、典型村示范效应持续显现。持续推进绿美汕尾生态建设，深化“两提升三整治”行动，城乡人居环境品质持续改善。

　　——民生建设加力提速，各类短板持续补齐。全市财政民生类支出达226.60亿元，持续优化民生资金投向，推动民生领域短板逐步补齐；持续健全养老服务体系，完善社区居家养老服务网络，推进养老服务设施提质升级；加快重大水利基础设施建设，持续推进灌区续建配套、农村供水保障等工程建设，不断夯实乡村水利保障基础。

　　——审计整改合力持续增强，健全长效治理机制。持续强化党对审计工作的全面领导，高位统筹推进审计整改落实，健全审计整改督查督办机制，深化审计监督与人大监督、纪检监察监督、巡察监督贯通协同，监督整体效能持续提升。截至2026年7月底，上一年度审计工作报告反映问题154个，其中立行立改的133个问题已整改129个，整改率97%；分阶段整改和持续整改的21个问题，已整改17个；剩余8个尚未完成整改的问题，均已明确整改措施和责任。

　　一、财政管理审计情况

　　2025年，市级一般公共预算总收入151.77亿元，总支出144.53亿元，结转结余7.24亿元；市级政府性基金收入119.09亿元，支出103.1亿元，结转结余15.99亿元；市级国有资本经营预算收入7671万元，支出7383万元，结转结余288万元；社会保险基金预算当年收入59.88亿元，当年支出54.53亿元，当年结余5.35亿元，年末滚存结余66.94亿元。审计结果表明，2025年市财政局及相关部门积极推进财源建设，盘活闲置国有资产实现增收830万元；持续优化支出结构、从严压减一般性支出，建立专项债券协调机制，着力提升财政资金使用效益，积极应对财政收支压力，市级预算执行情况总体良好。

　　（一）预算编制与资金使用监管不够规范。一是市、县两级财政9个无资金需求项目仍持续安排预算，涉及2025年预算指标合计888.91万元。二是市级财政非税收入1552.65万元应缴未缴；1个县2218.35万元非税收入应收未收。三是市直2项资金合计199.22万元支出缓慢；1个县下属2个镇挤占相关经费合计205.76万元。

　　（二）政府购买物业服务管理机制不完善。一是物业服务管理体系不健全，部分单位保洁服务单价差距较大，履约验收监管不严。二是协议执行情况监管不到位，市直4家单位、1个县3家单位以采购物业服务名义变相用工。三是市直1个事业单位部分物业服务事项使用率偏低，财政资金使用效益不高。

　　（三）专项债券全链条管理不到位。一是1宗使用土地储备专项债券收储的土地未及时解除抵押，国有资产存在损失风险。二是1个项目单位工作推进慢，债券资金4599.51万元资金使用进度不理想。三是市、县财政部门未及时制定2026年度还本付息资金归集计划。四是市、县两级多个已竣工专项债券项目未录入穿透式监测系统，已录入项目存在资产信息登记不完整、数据失真等问题；1个专项债券项目会计核实不规范，少计资产1.69亿元。

　　二、部门预算执行审计情况

　　对4个市直部门及其下属单位的预算执行情况进行审计，发现的主要问题：

　　（一）部分预算编制不规范。1个部门2笔资金合计11.8万元重复编入预算；1个部门专项经费400万元预算编制不够细化。

　　（二）部分资金管理不到位。1个部门制定4项资金分配方案超过规定时限，涉及金额合计2312万元。1个部门3笔资金合计127.35万元执行率较低。1个部门系统项目实施效果差，涉及资金131.61万元；该部门7个项目资金合计655万元预算执行率低。

　　（三）部分资金使用不合规。2个部门及其下属单位超规定范围列支无关经费合计33.95万元。2个部门超预算列支公车费用、差旅费用合计34.78万元。1个部门公务接待费科目违规列支其他支出13.13万元。1个部门118.29万元款项收回不及时，资金存在损失风险。

　　（四）政府采购管理不严格。1个部门违规先实施后采购，涉及合同金额19.95万元。1个部门下属单位将应直接履职的事项外包，造成财政资金浪费。1个部门1个预算253万元的招标项目，违规设置排他性、指向性招标条件；1个预算262.12万元的招标项目，评分倾向性强；3个项目验收后未经财政结算审核提前支付全额款项合计577.45万元。

　　（五）内部控制建设不重视。2个部门未开展过内审。1个部门内审查出问题未按期整改。1个部门内控制度执行不严，不相容岗位未分离；对下属单位日常监管缺失。

　　三、重大决策部署贯彻落实审计情况

　　（一）重大项目建设管理情况审计发现的主要问题：一是招投标规定执行不严，2个项目先建后招，涉及金额合计2.04亿元；4个项目违规设置排斥性条件，涉及金额合计2267.79万元。二是1个项目安置房长期未竣工，临时安置费多付5300.37万元、1685.34万元存在损失风险等。三是工程建设监管不到位，3个项目违规分包，涉及金额4974.38万元；5个项目多报投资额合计3422.12万元；2个项目欠缴农民工工资保证金合计184.5万元。四是工程质量管理薄弱，6个项目未按图施工，涉及金额合计441.8万元；1个项目施工、监理联合虚假验收，涉及金额161.87万元；1家检测机构出具14份虚假报告，严重扰乱工程质量监管秩序。

　　（二）“百千万工程”典型镇村培育审计发现的主要问题：一是政策落实不到位，16个未达标村纳入培育名单；1个县32个项目推进停滞，21个项目合计7415万元未落实资金来源；1个县专项资金100万元未能发挥效益。二是资金管理使用不规范，2个县合计4388.3万元建设资金闲置；2个县滞留建设资金3824.27万元；1个县规划统筹不科学，项目重复开挖、“即建即拆”造成财政资金浪费71.47万元。三是扶贫资产监管薄弱，93个项目资产7504.89万元确权分类混乱；546项资产2.18亿元未纳入三资平台管理；51个项目拖欠本金合计4087.44万元、76个项目拖欠收益合计1087.27万元；与2个拖欠分红的项目续签合作协议，投入的419万元存在损失风险。

　　（三）高质量建设制造强市政策落实情况审计发现的主要问题：一是产业发展与企业培优推进不理想，产业集群培育未达预期；资金主管部门审核不严造成损失171.33万元。二是平台赋能和环境优化有短板，土地要素保障不足，存在未净地出让、批而未供等问题；园区厂房992.35万元租金被长期拖欠；违规收费加重企业负担。三是招引资金管理使用不规范，394.72万元未按期下达；涉企奖补2449.74万元兑现不及时；违规统筹资金1620.83万元。

　　（四）市级文化强市建设政策落实审计发现的主要问题：公共文化服务体系建设严重滞后，“三馆一中心”部分项目长期未达建设目标；惠民文艺活动推进成效不足；非遗传承管护机制不完善；文保工作滞后资金项目管理不严等。

　　四、重点民生资金审计情况

　　（一）高标准农田建设专项审计调查发现的主要问题：一是规划选址与工程设计不规范，1.06万亩无效地块纳入建设范围；42个项目在非耕地区域修建设施，浪费建设资金1613.69万元。二是招标投标监管不严，存在拆分项目规避招投标、设置限制性条件排斥投标人、评分尺度执行不一、围标串标等问题。三是工程建设全过程监管缺位，施工单位违规转包分包、偷工减料套取财政资金561.03万元。四是管护资金和责任落实不到位，导致道路、灌渠损毁影响耕种；已建成的高标农田存在非农化、非粮化、撂荒等问题。五是资金管理不规范，违规挤占挪用1060.65万元、超付工程款125.57万元。

　　（二）义务教育阶段公用经费审计发现主要问题：一是财政经费保障落实不到位，4个县区累计滞拨义务教育公用经费4.25亿元。二是资金分配使用不合理，校舍安全保障资金136万元被安排用于运动场改造、836万元用于新建学校；3所学校合计88.11万元经费被用于广告宣传等非紧要支出。三是临聘教师政策执行不到位，导致26所学校违规使用公用经费支付临聘教师薪酬307.21万元。四是学校内控管理薄弱，存在个别学校违规举借12.7万元，且长期不清偿，累计支付利息远超本金等问题。

　　（三）基本公共卫生服务经费审计发现的主要问题：一是资金管理使用不规范，21家单位挤占基本公卫补助资金68.89万元；6家医疗机构合计1190.32万元资金长期沉淀。二是绩效补助发放不合规，1个卫生院多发放17名村医各类补助合计5.82万元；1个卫生院超范围、超标准发放公卫绩效5.28万元。三是公卫服务数据弄虚作假，1个卫生院虚报老年人体检2275人次、高血压规范管理70人；13个基层医疗机构在19名服务对象死亡后，仍然录入随访及体检记录，并借此核算医务人员绩效；30家基层医疗卫生机构，为125名已死亡人员新建健康档案。四是居民健康档案管理不到位，44125份档案信息存在错误；624人重复建档，产生1255份重复档案；338份死亡人员档案未及时注销。五是重点人群履约随访次数不达标，涉及高血压患者7487人次、糖尿病患者2975人次。

　　五、国有资产资源审计情况

　　（一）汕尾市市属国有企业改革专项审计发现的主要问题：一是国有资本布局科技创新产业成效不足，1个项目已投入资金2453.88万元，因项目前期选址论证不充分，导致项目难以按期开工；3支基金未能实现计划目标；2家企业研发投入不足。二是投资项目监管缺位，3家市属国企对参股企业投而不管，投资未见效益；违约金101.97万元未及时追索。三是国有资本配置效能不高，推动“压减”管理层级、剥离清退“两非”“两资”工作力度不足；253万平方米土地、23套房产以及大面积的商业工业建筑长期闲置。四是法人治理和国资监管体系建设仍未完善，存在部分企业董事会长期空缺等问题。

　　（二）市本级行政事业单位国有资产管理审计发现的主要问题：一是资产基础管理薄弱，6宗土地、146处房屋未办理权属证书；23个单位64项土地、房屋、执法装备等资产未登记入账，形成账外资产，脱离监管。二是资产配置使用约束不严，部分单位擅自出租出借29处房产、10台大型设备。三是资产处置监管宽松，违规处置公务用车12辆，土地出让金合计2.6亿元逾期未缴。四是住房保障资产监管不严，90套保障房长期空置，57名教职工违规享受教育公租房保障待遇等问题。

　　（三）市属国有林场资源资产管理使用情况审计发现的主要问题：一是改革发展统筹谋划不足，存在未组织编制国有林场中长期发展规划，森林经营方案指引不科学、任务分解不到位等问题。二是林权管理体系不完善，存在林权证登记面积比矢量边界面积多计1.13万亩；1078.99亩国有林地被村集体、个人长期占用等问题。三是森林质量提升工作落实不到位，投入139.48万元建设的高质量水源林项目，211亩林地造林保存率不达标；30处松材线虫病图斑，专项普查、常态化踏查落实不到位。四是多个林业产业项目疏于管护、闲置荒废，涉及资金1071.64万元。五是个别项目前期规划论证不充分，资金监管、内部控制及固定资产管理不够规范。

　　六、审计移送的违纪违法问题线索情况

　　2025年7月以来，市审计局向纪检监察部门、相关主管部门移送问题线索共20件，通过审计报告作出依纪依法追究相关单位和人员责任的决定15项。

　　七、审计建议

　　（一）全面提升财政预算管理效能。一是纵深推进零基预算改革，切实发挥资金绩效考核结果应用，强化预算管理部门与资金使用部门协调，确保预算安排与政策目标、项目进展、绩效目标紧密衔接。二是进一步建立健全预算管理机制，稳步推进预算编制标准化建设，逐步建立预算支出定额标准体系，强化财政日常监督管理，充分发挥财政资金使用效益。三是强化财政资源统筹，进一步加大财源建设力度，加强财政收入组织管理，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实党政机关过“紧日子”要求，坚持开源节流一起抓，统筹解决财政收支的矛盾，切实兜牢财政“三保”支出底线，有效防范财政运行风险。

　　（二）坚决贯彻落实上级决策部署。一是树立和践行正确政绩观，强化规划引领作用，切实做好前期的调研谋划工作，确保路径科学合规、措施经济可行、成果长久有效，实现省委省政府决策部署的落地落实。二是强化要素保障与制度支撑，切实发挥工作领导小组协调作用，统筹土地、资金等资源向省、市重点工作、重大项目倾斜，保障相关决策部署顺利推进；建立常态化督导考核体系，将决策部署推进成效纳入领导班子考核，确保执行不推诿、不变通、不走样。三是全面推进民生建设，加快补齐基础设施短板，推进教育、医疗、养老等公共服务向基层延伸，深化农村人居环境整治，支持县镇培育特色产业，让高质量发展成果更多更公平地惠及人民群众。

　　（三）强化国有资产资源监管运营。一是进一步提升国有资产管理效能，逐步推进实现资产管理信息化，清理清查常态化，集中推进账实不符、长期闲置、权属不清、资产侵占等问题的整改，建立健全追责问责机制，多举措统筹盘活闲置资产资源。二是深化国资国企改革，构建以管资本为主的新国资监管体系，进一步提升公司治理水平，切实激发企业活力，优化国有资本布局，积极引导向战略性新兴产业、高新技术产业领域转型，推动国企做大做强。三是全面加强农业、林业资源的管理，切实执行高标准农田建后管护机制，持续推进“非农化”“非粮化”和撂荒等问题的整治，守护粮食安全底线；强化林业资源发展规划，提升运营效能，加强林业产业项目管理，提升经营效益，推动林业经济的可持续发展。

　　（四）建立健全审计监督整改闭环。一是进一步加大审计发现问题整改督导力度，强化审计发现问题整改销号机制，压实被审计单位整改主体责任和行业主管部门监管责任。二是深化审计成果运用，深挖共性问题、反复性问题背后的制度短板，推进源头治理、系统治理。三是进一步加强审计与纪检监察、人大、财会、行业监督协同联动机制，对围标串标、骗取财政资金、违规履职等问题严肃追责问责、及时移送线索，坚决杜绝纸面整改、虚假整改、屡审屡犯。四是推动审计整改成果制度化、常态化，将审计监督成效全面融入财政管理、项目谋划、国资运营、行业治理全过程，服务汕尾经济社会高质量发展。

　　对本审计工作报告反映的具体审计情况，市审计局已依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、下达了审计决定；对违反财经法规的问题，已作出处理意见；对制度不完善、管理不规范的问题，建议有关部门单位建章立制，切实加强内部管理；报告反映的问题有些已得到纠正，有些正在积极整改。对涉嫌严重违纪违法问题线索，已按有关规定移送相关部门进一步查处。下一步，市审计局将加强跟踪督促，并按照有关规定向市人大常委会报告审计整改情况。

　　主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　今年是“十五五”开局之年。审计机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1233”规划部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以更加扎实厚重的审计成果践行“两个维护”，更加自觉接受市人大及其常委会的监督，以高质量审计监督护航汕尾经济社会高质量发展，为汕尾打造“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”贡献审计力量！

　　以上报告，请予审议。