营商环境之弊曾是辽宁振兴之痛。如何助力经济提质升级，护航辽宁全面振兴新突破一直是省审计厅的工作重点。

“开发区是各类市场主体的聚集地，是改革创新发展的排头兵，更是培育壮大新质生产力的主引擎，优化营商环境对推动开发区创新引领转型升级高质量发展意义重大。”辽宁省审计厅主要负责同志说。2023年初，经省委审计委员会批准，审计厅以省级以上开发区为对象开展专项审计调查。

锚定目标任务，强势展开推进。审计组聚焦开发区历史沿革、发展现状、职责履行、业务运行、管理模式等方面，历时近半年时间，“三箭齐发”开展研究，为项目组织实施蹚出“新路”。

“调研＋学研”找准靶心。专程走访省商务厅、省科技厅等开发区主管部门，分别对99家省级经济技术开发区和19家省级以上高新技术产业开发区的空间布局、主要任务、管理体制等情况调研摸底，学研70余项国家、省级政策法规，关注5大类政策落实要点，力求从全局视角研判方向，找准着力点。

“问需＋分析”确定重点。围绕市场经营主体生产要素、政务服务、招商引资政策等6个方面，网上问需于企，梳理分析1400余份调查问卷，聚焦政务服务水平、项目审批事项等领域进行专题研究，确定审计调查重点。

“试审＋探索”形成方案。抽选某市经济开发区和高新技术产业开发区进行试审，比较分析2类开发区发展方向、功能定位和产业布局等情况，解剖麻雀、锁定重点、探索思路、总结经验，形成审计调查工作方案。

“‘研究型审计’是打开推动工作提质增效之门的‘金钥匙’。”项目主审胡雨晴说，运用研究成果打磨形成的工作方案，对审计目标、调查范围、调查内容和重点等13项内容进行细化，不同审计组需要完成的任务、收集的情况、上报的数据等均以表格形式规范和明确，一目了然便于落实，避免重复劳动，有效提升了审计工作效率。

　　“审计人员来自不同单位，但大家心劲很齐、同向奔赴，做全省联动的‘大项目’很过瘾、锻炼人！”谈及参审感受，辽阳市开发区项目组组长马圆圆坦言。

118个开发区分布在省内14个地市和1个示范区，要做到审计全面覆盖，难度前所未有！省审计厅牢固树立全省审计“一盘棋”思想，抽调全省14个地市审计机关、300余名审计人员，组成15个审计小组，由厅相关处室负责人担任组长，形成统一指挥、分工负责、上下合力的攻坚态势。

“参审人员年龄阅历不同、业务能力不齐，提高认识、了解项目、组织培训就成为头等大事。”项目组组长、厅办公室二级巡视员王晓晗说，厅主要领导全面动员部署，提出工作要求，并邀请相关专家围绕开发区历史沿革、发展现状与政策经济指标等方面授课培训，项目牵头处解读审计工作方案，项目主审分享试审经验，多措并举为项目全面展开蓄力赋能。

然而，工作推进并非一帆风顺。信息上报不够及时、要求下发不够统一等问题接踵而至。厅领导班子深入调研，提出实行“日总结＋周动态＋月报告”制度，成立项目综合组打造“最强大脑”，统筹调度问题查处情况等破解之策。

措施执行到位，成效显而易见。项目综合组整理、汇总每周上报问题，厅党组带头研究讨论普遍性问题及重大问题线索，下发审计信息框架，确保任务目标“贯下去”，审计成果“拿上来”；明确统一组织和相对分工关系，建立重点工作“清单式”机制，层层传导压力，形成工作合力。

揭示问题是审计的基本职责，根本目的则是要推动解决问题。厅领导班子成员身先士卒、一线指挥，包片负责、包点指导；项目牵头处发挥抓总作用，统一下发工作动态，加强对重大问题、关键问题、典型问题的归纳提炼；15个审计小组通过数据分析与实地核查相结合、问询了解与资料查阅相结合、财务审计与外调协查相结合，做到见人见账见物、逐笔逐项核实，确保审计质量。

经过两个多月的现场工作，形成的报告全面反映了开发区体制机制、规划发展、招商引资、重点项目推进、土地要素保障、资金资产管理等六个方面的情况和存在问题，为省委、省政府决策提供了参考。

　　在辽宁北部某经济开发区，以前开办企业或工厂，需要驾车往返2个多小时、到50多公里外的县城去审批，费时又费力，现在不出园区，就能“一网通办”。

“按照国家相关制度条例，企业投资项目备案和建设用地、临时建设用地规划许可等行政职权应由开发区承担，但很长时间以来开发区却并未被赋予该职能。”某开发区主审李艳聪说，针对审计发现的问题，县政府立行立改，及时赋予该县经济开发区管委会14项行政权力事项。

审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。省审计厅坚持把抓好审计整改作为重大政治任务，健全完善审计整改清单机制，履行整改督促检查责任，重点围绕“全面、准确、严格、督办、约谈、报告”六项要求，做好整改各环节和全流程工作。

“审计整改动真格、见真章，树立了审计权威！”厅审计整改督查处处长仲继超说。通过印发《辽宁省审计机关督促审计整改工作指引》等文件，明确处室负责人、分管厅领导、整改督查部门、总审计师在整改销号审核流程中的职责，建立“问题编号、跟踪督促、情况反馈、整改销号”的闭环工作机制，实现“整改一个问题、促进规范一片”。

阶段性审计整改成效逐步显现：赋予开发区行政权力事项近770项；盘活处置或计划处置闲置资产；开展全省14个市全面开展政府性债务大起底工作，凸显审计整改长效作用。

建章立制，标本兼治，推动审计整改制度化长效化。省审计厅督促被审计单位和省直有关部门完善开发区统计制度等，出台《深化经济开发区体制机制改革意见》，建立健全开发区招商引资、项目服务、要素保障等配套细则和各开发区内部管理、风险防控等制度80余项，助推开发区迈上高质量发展的“快车道”。

奋进中的辽宁，营商环境越来越好，人气热度越来越旺，企业发展有信心、成长有支撑、未来有预期，政企携手、勠力同心推动辽宁全面振兴取得新突破！

文字：蔡波涛

来源：审计署审计宣传中心