党的二十大报告提出，要推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。国有企业是国民经济的“稳定器”“压舱石”，为经济社会稳定健康发展提供了有力支撑。

推动经济高质量发展，国有企业是“龙头”。盐城全市9户市属区管国有企业，资产总额高达3700多亿元，是盐城经济发展的生力军。市属区管国有企业出资人是市政府，管辖权却又在区里，多数企业建制较高，区里的相关监督单位面临着层级不对等、监督力量不足等体制机制性障碍，以致管理监督出现了“真空”地带。“资金盘子”如此巨大，监督管理又出现缺位……产业结构布局、运营管理、风险管控等情况到底如何？这一系列的问题，引起了盐城市审计局的关注。

好的选题是项目成功的一半。该局聚焦审计主责主业，围绕“政治—政策—项目—资金”主线，为立项找准定位、把好方向，最终确定“企业运营情况”这个切入点。立项建议一经提出，就得到市委、市政府主要领导批示肯定，为项目后续实施奠定了重要基础。

其实，自2021年起，盐城市审计局就大力实施研究型审计和优秀审计项目创建“双轮驱动”战略。将研究理念贯穿审计项目实施全过程各环节，不断拓展审计监督的广度和深度，着力打造审计精品。从选择项目开始，既要“向上看看”吃透精神，又要“向下看看”联系实际。为此，盐城市审计局成立创优“六人小组”，即“一把手”局长总牵头创优全面工作，分管局长抓审计现场工作，总审计师抓审计质量，法规处长抓成果深化，督查处长抓审计整改，办公室主任抓报告、信息质量，全过程研究指导重点审计项目，“储备-孵化-成熟”形成闭环，初步构建了“做一年看三年”的创优格局。

在立项之初，审计组坚持研究先行，精细谋划布局。将“把立项当课题研究，把问题当课题研究，把建议当课题研究”作为谋事之基、成事之道。一方面，通过政策法规研究找准审计方向和审计“切口”，把“决策风险、经营风险、债务风险、投资风险”作为审计重点。另一方面，通过典型企业调研形成审计路径，通过政策法规研究和审计对象研究双管齐下，有的放矢地制订审计方案，科学覆盖重要风险节点。

为高质量完成项目，审计组决定先试审其中2家企业，由副局长张晓鸣带领主审宋咏梅、顾建国等人，成立“试审小组”，做好审前研究和调研，总结经验方法后再全面推开。至此，一个充满挑战性的审计项目拉开了帷幕。

9户市属区管国有企业子公司数量超过300家，国有企业点多面广、资金量大等客观难题与项目时间有限、人手不足的矛盾摆在了审计人员面前。要高质高效地完成任务，该从何入手呢？

“60后”的张晓鸣是审计组长，35年的从审经历，让这位老同志经验丰富，思路清晰。

“既然要做，那就不能做‘花架子’，就要真正地解决市里管不过来、区里管不到位的问题。”从项目立项开始，张晓鸣就坚定了要顶住压力、打场硬仗的思想准备。

“试审小组”像剥洋葱一层层溯源而下、从粗到细，最后总结提炼出14张反映项目共性问题的表格。“之后到其他几家企业全面铺开审计时，审计组成员就利用这套表格为指引，有效提升审计效率效果。”主审宋咏梅说。

但工作开展初期，审计组就遭遇了数据海洋。国有企业经营范围广泛、领域众多，面对堆积如山的资料和错综复杂的账目，大家眉头紧锁，加班加点也变成了家常便饭。

先谋而后动。为了更好地适应审计项目的需要，审计组对该项目实行业务和数据“双主审”模式，成立数据分析团队。“90后”的顾建国勇挑重担作为数据主审，和业务主审宋咏梅带领两支队伍有机融合、直面挑战。业务主审“学习政策、提出思路、明确审计重点，提出数据分析需求”，数据主审“分析数据、找出疑点、主导数据全面分析”。“双主审”模式，避免了机械化的对比分析数据，有效提高了数据查实率及利用率。很快，审计组利用5个基础分析模型，明确审计方向；建立了6个问题分析模型，明确审计疑点，极大地提高了工作成效。

通过数据穿透财务账册，审计发现，某集团所属企业的账面应收应付6个往来科目共有9000多条记账明细，不符合会计制度，存在隐藏应收款项余额问题；部分企业多个关联公司与集团的不同子公司发生往来，涉嫌分散套取国有资金等问题。

随着紧张而有序的现场审计环节结束，大家又迅速调整状态，投入到审计报告的撰写中。

此后，审计组指挥的接力棒由“60后”的张晓鸣逐步交接到了“80后”的陶振华手中。在他带领下，项目主审精雕细琢地反复打磨着报告的每一个段落、每一组数据、每一个用词，确保其事实清楚、逻辑严密、条理清晰、定性精准、处理恰当。

“我们在审计报告中坚持问题导向，注重揭示微观问题和服务宏观决策并重，既总结普遍性、苗头性、倾向性问题，也结合典型个案深挖一揪、解剖麻雀。这份报告不仅是对整个审计工作的总结，更是对被审计单位财务状况、运营管理及内部控制等方面的一次审视与评估。”陶振华介绍道。

如一支迅猛的箭，射破束缚企业改革发展的壁垒。经过审计组成员的共同努力，一份沉甸甸的审计报告呈达了盐城市委、市政府。

此次专项审计调查成果丰硕，共查出4大类153个问题，涉及资金70多亿元，推动市政府出台制度1项、各区国资委出台制度29项，被审计单位出台制度60多项，有力有效促进市属区管国有企业优化结构、提升治理能力，防范企业经营风险。

宽敞明亮的机房内，高大的黑色机柜整齐排列，服务器指示灯交替闪烁片刻不息，24小时为数字经济补给“口粮”，让数据在云端高速“奔跑”。坐落在盐城国家高新区的盐城超级计算中心，拥有我国自主研发的超级计算机“神威·太湖之光”，它以每秒计算10亿亿次的能力，为一个个重特大项目提供算力服务。

目前，已有超过百家科技型企业入驻盐高新集团所属的盐城国家高新区创新中心。科研机构、高端人才集聚园区落地生根，高新技术企业、新能源产业版图上的“盐城坐标”越发清晰。

这一片繁荣景象背后也有审计人的辛勤付出和努力守护。审计之前，很多体制机制性障碍导致企业运营管理出现的问题，无从反映，也得不到解决。审计中，他们加强与被审计单位和相关主管部门的沟通会商，深入分析问题存在的深层次原因，因地制宜提出针对性、可操作性较强的整改落实建议，大大降低了企业融资成本和经营风险，也使得招商引资环境有了明显的改善。

“在这次审计项目中，审计组在重大事项决策、经营管理、债务管理、项目投资四个方面，反馈5类15个问题。从区级层面积极推动，提出‘一般问题，抓紧落实；疑难杂症，硬化举措’的要求，有力有效的为企业发展化解了风险，降低了运营成本，挽回了损失。”盐高新集团负责人介绍。

对于此次审计调查，各个被审计单位不仅仅是对审计持开放欢迎的态度，更多的是心怀感激。审计组既指出问题，更指点路径，严谨踏实的作风和实事求是的态度赢得了被审计单位的普遍尊重。

据盐城市审计局绩效督查处介绍，为做好审计整改工作，盐城市审计局在江苏省率先出台了《审计整改约谈办法》《审计整改责任追究办法》，与纪检监察、组织人事部门、相关主管部门建立联动机制，形成整改合力，对整改不力的企业和个人进行问责。

制度，是破题之钥、治理之基。坚持“查出一批问题，总结一类规律，治理一个领域”原则，盐城市政府出台了《关于全面加强国有企业监管的实施意见》，从着力加强企业内部监督、出资人监管、外部协同监管、构建国资监管大格局、畅通监督渠道、提高国资监管队伍建设水平等方面明确了18条具体意见措施。

通过这次审计，促进企业管理更科学、改革方向更明确、资金投向更精准、内控制度也更完善。同时，审计成果也得到了被审计企业的高度重视和积极反馈，目前整改率已达到98%。盐高新集团等企业审计查出问题整改率更是达到了100%。

45人审计组、9份单项报告、1份汇总报告、21篇审计信息、促进出台制度90多项、市政府专题研究问题整改3次……这一连串数字，是盐城审计人近一年时间里无数次穿梭于繁忙的工地，埋首于厚重的资料，用细致的笔触描绘出的使命和担当。

“按照市委、市政府领导对全市国有企业三年轮审一遍要求，通过这次审计监督，填补了盐城市属区管国有企业监管的‘空白’，较好做到了为优化国有企业战略布局、保障国有企业高质量发展保驾护航。”盐城市审计局局长丁金海道出了这个项目背后的重大意义。

云程发轫，踵事增华。卓越之路无速成之法，脚踏实地的每一程皆显价值。在盐城的这片热土上，盐城审计人正以实际行动见证着好“盐”色的绽放。他们将“精准把脉”为己任，以“铁腕护航”为担当。他们深知，每一份高质量的审计报告，每一次严谨公正的审计监督，都将如同涓涓细流，汇聚成推动国有企业高质量发展的磅礴力量。