中共汕尾市市场监督管理局党组关于八届市委第四轮巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年9月22日至12月15日，市委第二巡察组对市市场监管局党组进行了巡察。2024年1月16日，市委第二巡察组向市市场监管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将八届市委第四轮巡察整改进展情况予以公布。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的使命感责任感

　　市市场监管局党组高度重视巡察整改工作，将抓好巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为纵深推进全面从严治党的重要政治任务，统一思想认识，加强组织领导，精心统筹谋划，切实推动巡察整改工作落地见效。

　　（一）强化责任担当，压紧压实巡察整改政治责任。市市场监管局党组切实提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，第一时间成立巡察反馈意见整改工作领导小组，专题研究巡察整改工作，制定印发整改工作方案，列出整改问题清单、任务清单、责任清单。召开落实巡察整改工作动员会，部署推进整改工作，以最坚定的决心、最扎实的作风、最高的标准、最严的举措，确保巡察整改始终沿着正确的方向推进。

　　（二）精心组织实施，统筹推进巡察整改有序有力。围绕巡察反馈指出存在的主要问题，逐一对照、逐条梳理、逐项剖析，对每项整改任务均制定了整改措施，建立了专项台账，明确了落实整改的责任领导、承办单位、整改时限，做到问题一项不漏、任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人，实施清单化落实、销号式管理，确保整改工作有据可依、有序推进。结合巡察反馈问题召开专题民主生活会，市市场监管局党组以刀刃向内的自我革命精神全面检视问题，深刻反思剖析，严肃开展批评和自我批评，举一反三解决存在问题，积极推进问题整改落实到位。

　　（三）强化调度推进，合力推动巡察整改落地见效。市市场监管局党组把巡察整改工作摆在重要位置，采取日常调度、定期报告、联络沟通、督促检查、反馈提醒等方式，确保整改工作落实落细落具体。在集中整改期内，局党组书记先后主持召开6次党组（扩大）会，听取整改工作进展情况汇报，督促推进整改重点难点工作任务落实。同时，坚持全面整改与重点整改相结合，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，举一反三、标本兼治，制定完善制度15项，不断巩固拓展巡察整改的工作成效。

　　二、紧盯巡察反馈指出的问题和意见建议，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

　　市市场监管局党组坚持问题导向，以钉钉子精神狠抓整改落实，切实增强整改措施的针对性和实效性，确保“事事有着落，件件有回音”，扎实做好巡察“后半篇文章”。

　　第一方面问题：推进市场监管工作落实不够有力。

　　（一）针对“市场监管职能发挥不够充分”的问题。

　　1.关于“市场价格监管不到位”问题。

　　一是提前行动，抓早抓实。对全市12315涉旅消费投诉数据进行分析研判，形成涉旅消费投诉数据研判分析报告。对重大节假日旅游住宿、餐饮等价格形势进行分析研判，加强节假日期间客房入住率、客流量的预判。发布节假日旅游市场价格提醒告诫书，组织召开价格提醒告诫会，强化监管引导。二是补齐短板，完善监管。规范经营行为，推动消费公开透明，从源头上减少游客消费纠纷与争议。落实平台监管责任，压实平台主体责任，制定工作通报机制。三是执法服务，多措并举。对游客密集场所组织开展“日巡夜查”，提高景区场所管事率。设置24小时消费维权服务站，做到及时受理、及时调处、及时答复。

　　2.关于“市场计量监管不到位”问题。

　　一是统一印制公平秤标识牌和位置指引。压实各县（市、区）属地监管责任，指导督促各县（市）、各街道（镇）对辖区的农贸市场公平秤配备情况进行全覆盖检查，压实集贸市场主办方主体责任，完善农贸市场公平秤的配备和使用。二是对全市各地集贸市场公平秤配备及管理使用情况开展督导检查,我市集贸市场均配备了公平秤。三是将电子秤监管工作情况纳入2023年汕尾市质量工作考核。四是建立一月一统筹协调、信息共享、案情会商。要求各县（市、区）市场监督管理局与城管、乡镇（街道）综合执法队、市场主办方建立定期会商制度。健全三级（市、县、镇街道）执法联动，开展与县级监管部门、属地街道（镇）联合执法，全链条对公平秤使用进行常态化监管。不定期联合公安、商务、城管等相关部门开展多部门监管执法巡查。

　　3.关于“特种设备安全监管力度不足”问题。

　　一是推进特种设备监管数据清理。对照省局特种设备标码监管要求，加大特种设备电子监察系统应用。加紧对各县级局信息核查和数据清理工作的跟踪指导，协调系统开发方帮助解决具体问题。二是根据《汕尾市人民政府关于调整部分市级行政职权事项的决定》关于将特种设备施工告知事项办理方面的工作要求，印发《汕尾市市场监督管理局关于委托实施特种设备施工告知其他行政权力事项的通知》，特种设备施工告知事项交由各县（市、区）市场监督管理局办理。开展特种设备施工告知委托事项业务视频培训，落实人员跟进特种设备施工告知事项在县级局办理的情况，对特种设备施工告知单位业务办理情况进行回访，指导做好施工告知业务办理。三是扎实开展特种设备隐患排查和超期未检设备治理。推进事故隐患排查治理，对发现的隐患建立台账，逐台销号，严防问题设备“带病运行”。

　　4.关于“落实质量强市工作不到位”问题。

　　一是推进2023年质量工作考核整改工作。组织召开全市各有关部门质量工作考核整改分析工作会议和质量工作考核情况专题推进会，研究推进我市质量工作。梳理汇总各扣分指标扣分原因及整改措施，印发《2023年广东省质量工作考核扣分问题整改方案》。二是提前谋划做好2024年考核迎考工作。成立汕尾市2024年度迎接质量工作考核工作专班。印发《关于做好迎接2024年广东省质量工作考核情况报送工作的通知》；建立每周报送制度及工作调度机制，每周收集、定期报告各部门重点质量工作进展情况；召开2024年广东省质量督察考核迎考调度会议，研究推进今年质量工作考核及省级部门部署的重点工作。三是牵头做好质量强市工作。深化质量提升行动，牵头各有关部门制定出台《汕尾市深入推进产品、工程和服务质量提升加快质量强市建设行动方案（2024—2025年）》，开展金银首饰、服装等专项质量提升整治行动。健全企业首席质量官制度，印发《汕尾市企业首席质量官工作专班方案》，构建跨部门、全局性工作联络机制，截至目前，我市已有294家企业设立首席质量官。加强质量基础设施建设，印发《2024年汕尾市质量基础设施建设工作要点》。推进广东省医疗器械产业计量测试中心顺利通过验收，实现我市省级产业计量测试中心“零”的突破；广东省质量监督海洋食品检验站（汕尾）向省市场监督管理局提出项目验收申请。强化质量基础设施服务效能，2024年我市企事业单位参与制修订了2项海上风电装备制造相关国家标准、1项食品容器相关国家标准，制订发布《甘薯水肥一体化栽培技术规程》《甘薯贮藏保鲜技术规程》等14项市级地方标准，新建社会公用计量标准3项，全市累计建成社会公用计量标准214项，目前共有质量管理体系认证证书259张。

　　（二）针对“执法监管存在薄弱环节”的问题。

　　一是组织执法人员对巡察抽查的企业进行回访复查，依法检查其经营场所，制作了执法文书，回访检查的过程中未发现违法行为。二是举一反三，全面复查案卷，对其他发出责令整改而未进行回访的当事人进行回访，检查其整改情况。

　　（三）针对“行政执法工作不规范”的问题。

　　1.关于“案件材料管理不善”问题。

　　一是设立案卷档案管理室，安排专人负责案卷归档管理。二是安排办案人员对巡察指出的不规范案件逐个进行整理，截至目前，对巡察组指出的案件进行重新整理，并对所有案卷进行了重新编号立卷归档，现均已按流程存入案卷档案管理室，规范管理。三是组织相关人员学习档案管理制度，积极寻求业务指导，与上级部门密切联系，及时了解最新的工作要求，促进案卷归档工作科学化，巩固整改成果。

　　2.关于“罚没物品管理不规范”问题。

　　一是按照罚没财物管理有关法律法规，制定出台了《汕尾市市场监督管理局涉案财物管理制度》，明确规定了设置罚没物品保管仓库、实行专人专管、执法办案与涉案财物管理相分离原则等内容，完善涉案财物管理制度。二是设置专门保管仓库，指定专人对罚没物品进行管理，对保管仓库进行区域划分，严格区分罚没物品和非罚没物品，分类存放。目前，按照规定办案人员不再直接管理罚没物品，确保罚没物品管理规范化。

　　3.关于“调查取证不规范”问题。

　　一是开展案卷自查自纠工作。组织办案人员、案卷管理人员、案件审核人员等相关工作人员对已办理的案卷进行多层次全面检查，查找取证不规范问题并纠正。二是开展执法交流会和业务培训，提升执法人员业务素养。三是巩固整改成效。持续开展业务培训和执法经验交流会，组织执法办案人员学习执法程序有关规定，进一步规范调查取证行为。不定时开展案卷自查自纠工作，确保案卷瑕疵及时纠正。

　　（四）针对“服务‘百千万工程’方面仍有不足”的问题。

　　1.关于“推动农贸市场提质升级工作力度不够”问题。

　　一是加强协调，形成工作合力。加强部门联动，分工协作，齐抓共管，压实属地责任和市场开办者主体责任，对市场及周边占道经营、乱搭乱建等行为形成整治合力。二是强化督导，落实属地监管责任。召开工作调度会，深入农贸市场开展督查督导，紧盯工作目标和工作任务，强化整改落实。加强对农贸市场的督导检查和加强对镇（街）综合执法部门业务指导，对发现农贸市场存在的问题及时督促市场开办者整改落实，并通报属地镇（街）强化监管。2024年以来，通过日常检查、督导督查等方式检查农贸市场669场次，检查经营户11307个次，现场立行立改1100多家次；检定计量器具10501台件，收缴违规使用的“生鲜灯”142盏，查扣“鬼秤”53台。三是压实责任，落实整改。通过加强业务指导，压实属地镇（街）监管责任和市场开办者主体责任，督促市场开办者全面履行法定义务，定期对场内经营者食品经营等行为进行检查，按要求完善及落实熟食档“三防”设施，封闭式经营，确保食品安全。按照“谁出资，谁负责，谁受益，谁管理”原则，指导市场开办者抓好市场管理，履行好市场第一责任人责任，完善市场设施和改善经营环境。四是开展“入户联心”活动，助推农贸市场提质升级。结合工作职责，深入农贸市场开展“入户联心”工作，主动与农贸市场开办者和经营户“交朋友”“结亲戚”，引导农贸市场开办者和经营户积极投身“百千万工程”等中心工作，广泛听取关于农贸市场环境整治、绿美生态建设、集体经济发展的意见建议，倾听实际经营过程中存在的难处以及诉求，并一一记录到“入户联心”活动服务清单、问题台账中，及时反馈给有关部门，做到应帮尽帮、民有所呼、我有所应。

　　2.关于“品牌创建工作成效不明显”问题。

　　一是强化品牌政策支撑。牵头市农业农村局、市商务局制定出台了《汕尾市推进农产品品牌高质量发展工作方案》，联合组成汕尾市加快打造农业知名品牌工作专班；印发《汕尾市贯彻落实〈广东省全面提升制造业质量品牌水平的若干政策措施〉任务分工表》。二是加强公用品牌建设。牵头农业农村、政数、商务、财政、工信、供销社等部门，制定出台了《汕尾市优质“土特产”公用品牌建设实施方案》，明确目标任务，加强工作调度，以周计划、月调度工作方式，抓紧抓实品牌建设各项工作。三是加强农产品商标品牌培育。推进“莲花山茶”“布金香米”“布金1号”集体商标申请，目前“布金香米”“布金1号”（葡萄）外观设计专利已授权；向上级部门争取了专项资金支持“莲花山茶”立项申请地理标志证明商标，地理标志证明商标申请正在进行中。四是大力推动我市2家企业参与2024年第八届广东省政府质量奖评选表彰活动，目前2家企业已通过省市场监管局资格审查。五是有序推进汕尾市政府质量奖评选表彰活动，树立我市质量标杆。成立市政府质量奖评选表彰工作专班，组建市政府质量奖专家库，推动各县（市、区）局发动优秀企业参与。

　　第二方面问题：内部管理监督防控机制存在漏洞。

　　（一）针对“内部管理制度不健全”的问题。

　　一是组织各科室、单位认真查找潜在的廉政风险源和监管薄弱环节，举一反三，积极做好廉政风险防控工作，制定切实可行的防控措施，进一步建立健全制度机制，完善监督体系。二是推动制（修）定《汕尾市市场监督管理局行政复议行政应诉工作规定》等制度规定15项，扎紧扎牢制度“笼子”。

　　（二）针对“公务车使用管理不规范”的问题。

　　一是组织司机和车辆管理员认真学习《党政机关公务用车管理办法》。二是指定专人具体负责车辆管理，依据公务车辆使用范围，采用登记审批制度，做好出车使用登记流程。三是召开会议，实行公车包干管理，车辆的维修保养与加油，严格按照制度采取定点洗车、定点维修、定点加油。

　　（三）针对“执行财务管理制度不够严”的问题。

　　一是提高认识，加强教育。组织财务人员加强对财务管理制度的学习，充分认识加强公务卡核算管理、严格执行财务管理制度的重要性，严格执行公务卡使用结算。二是强化日常管理。严把费用开支审核关，在公务卡报销过程中严格审核消费交易凭条、发票、入库凭证等原始票据，确保公务卡核算符合制度规定，进一步规范公务卡结算报销，保障财政资金使用安全，切实提高财政资金使用效益。三是进一步严肃财经纪律，加强对《市直党政机关和事业单位差旅费管理办法》的学习理解，严格执行各项财务制度，严把差旅费报销审核关，规范报销程序，坚决杜绝乱报、多报。四是完善财务管理制度。修订完善了《汕尾市市场监督管理局机关财务管理制度》，不断健全内部管理监督防控机制，推动内控管理提质增效，不断夯实财务管理基础。

　　（四）针对“国有资产管理不善”的问题。

　　一是清理核查现有固定资产，做好粘贴标识工作，整合资源力量，盘整需要报废的固定资产清单。二是完善管理制度，制定出台了《汕尾市市场监督管理局工会委员会固定资产管理制度（试行）》，严格执行制度，提高工会固定资产使用效益。三是进一步做好固定资产管理工作，加强对资产购置、验收、登记、领用、调拨、报废等全流程管理，及时变更补充登记固定资产，做好实物资产台账。

　　第三方面问题：推动全面从严治党“两个责任”落实不够到位。

　　（一）针对“‘一岗双责’压力传导不到位”的问题。

　　一是加强政治理论学习。落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度。党组班子成员带头深入学习《领导干部报告个人有关事项规定》，不断夯实对党忠诚、光明磊落的思想意识。二是坚决贯彻执行领导干部报告个人事项相关要求，既如实、准确、全面、及时报告个人有关事项，自觉接受组织监督，又切实加强分管行业、分管领域的教育、管理和监督，压紧压实全面从严治党主体责任。三是加强干部监督。制定《汕尾市市场监管局开展建立干部监督信息管理工作方案》，坚持问题导向，深入开展干部管理监督信息申报，收集市局、派出机构及下属事业单位干部填写的《干部监督信息表》282份。四是做实日常监管。组织全体干部及其配偶、子女及其配偶填报经商办企业情况，从严管理干部，规范有关工作。

　　（二）针对“工作作风不够严实”的问题。

　　一是取消2023年度使用局域网共享硬盘登记管理文书文号的方式，建立了文书使用粤政易工作群，安排专人专簿管理执法文书号，采取报备取号的方式，由管理人员按顺序发放使用文书号。二是加强统筹协调。完善工作机制，制定出台了《汕尾市市场监督管理统计数据质量管理制度》，推动统计工作制度化、规范化。建立层层审核机制，把好源头数据质量，严格数据审核，确保统计数据与业务工作实际相符，源头数据真实、准确。三是严格文字材料审核发布机制，坚持“三审三核”，定期对官方网站、微信公众号进行“回头看”，确保不发生错敏字、数据填报错误等情况。

　　（三）针对“党组会议议事规则不够规范”的问题。

　　一是修订完善了《中共汕尾市市场监督管理局党组议事规则》，结合实际细化内容，明确单笔5万元以上支出应由党组会研究决定。二是规范党组会议记录，保证记录严肃性、规范性、完整性和连续性。三是进一步加强自身建设，严格执行议事规则等制度，对研究讨论事项态度不明确、发表意见不充分等问题立行立改，确保决策程序严谨、依法合规。

　　（四）针对“选人用人工作存在突出问题”的问题。

　　1.关于“党组履行选人用人职责不到位”问题。

　　一是认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定《汕尾市市场监督管理局科级干部提拔和职级晋升工作指引》和《汕尾市市场监督管理局股级干部提拔和一级科员晋升工作指引》，规范选人用人工作。二是制定《汕尾市市场监督管理局公务员转任工作指引》，从严从实从细做好考察工作，综合各方面情况，对考察对象进行精准评价，提出全面、客观、公正的考察意见，形成书面考察材料向局党组报告。制定《汕尾市市场监督管理局公务员转任工作流程图》和《转任工作台账明细表》，逐一按程序、步骤开展转任工作，切实加强全过程纪实，提高转任工作质量。三是坚持轮岗交流与培养使用相结合，使干部经受多岗位锻炼，增长见识，提高能力。

　　2.关于“执行干部选拔任用政策和制度规定不严”问题。

　　一是认真贯彻落实《关于干部选拔任用工作纪实制度的实施意见》，制定《干部选拔任用纪实工作指引》，把干部选拔任用工作纪实资料作为开展选人用人监督检查和实行责任追究的重要依据。二是开展“回头看”工作，对2019年以来干部提拔晋升的纪实材料进行全面检查，举一反三，进一步提高纪实自觉，准确记录干部选任全过程。

　　3.关于“干部队伍建设统筹谋划不足”问题。

　　一是组织有关业务人员对《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等政策法规进行深度学习。二是对巡察指出的科室人员予以交流调整，进一步建设科学合理的干部队伍梯队，培养专业化年轻干部，从制度上思想上推进以老带新“传帮带”，通过言传身教助推新人成长成材，激励干部干事创业积极性。三是制定《关于开展干部队伍现状调研工作的通知》，开展干部队伍现状调研工作，摸清梳理队伍结构、人员分工和干部优缺点等干部队伍现状，综合部门职责架构和干部队伍基本情况进行分析研判，组织干部交流4批次30人次。

　　4.关于“干部管理监督有待加强”问题。

　　一是组织有关业务人员对工资福利、津补贴发放等规章制度进行深入学习，对2019年以来职工考核和工资福利、津补贴发放工作进行“回头看”，进一步提高执行干部职工考核和工资福利、津补贴发放制度的能力水平。二是全面自查编外人员聘用情况，立行立改清退了7名临聘人员。三是对巡察指出的档案专项审核问题进一步核实，重新认定“三龄两历一身份”3人。四是加强干部队伍管理，不得自借自批。

　　第四方面问题：立行立改问题。

　　针对“档案管理工作存在风险隐患”的问题。

　　一是制定出台了《汕尾市市场监督管理局档案管理办法（试行）》，进一步规范管理。二是在市市场监管局一楼建设综合档案管理室，扩大档案室面积，提高档案室配置，统一规范管理全局档案。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，市市场监管局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实市委巡察整改工作要求，坚持目标任务不变更、标准要求不放松、工作力度不减弱，以解决具体问题为突破口和牵引，带动政治站位提升、思想认识升华、能力素质提高、作风面貌改善，以扎实的整改成效推动全面从严治党向纵深发展、汕尾市场监管事业实现高质量发展。

　　（一）在强化政治建设上持续发力，抓好责任落实。持续深化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严明政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明打造绝对忠诚的政治机关，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持分类施策，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，加快推进、一抓到底，确保在计划时间内整改到位；对需要长期坚持的事项，一以贯之抓好落实，确保整改工作取得实效。

　　（二）在全面从严治党上持续发力，树牢规矩意识。全面落实新时代党的建设总要求，局党组坚决落实全面从严治党主体责任，党组书记严格履行“第一责任人”职责，党组成员落实“一岗双责”，层层压实管党治党政治责任，推动全面从严治党各项任务落到实处。深入推进党支部标准化规范化建设，努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。全方位多层次加强党员干部日常监督管理，严格执行中央八项规定精神，涵养风清气正良好政治生态。严格落实党管干部、党管人才原则，着力培养忠诚干净担当高素质干部队伍。进一步落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，及时防范化解汕行市场监管领域意识形态风险。

　　（三）在完善长效机制上持续发力，坚持标本兼治。坚持把制度建设贯穿巡察整改工作始终，把治“病症”与除“病根”相结合、“当下改”与“长久立”相结合，针对一些共性问题和深层次矛盾，通过总结经验、系统梳理，举一反三、全面提升，紧紧围绕权力规范行使、单位规范管理，有针对性加强内控机制建设，坚持用制度管权管事管人。严格遵守和执行制度，提高制度的执行力，加强制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，最大程度发挥巡察震慑、遏制、治本的综合效应。

　　（四）在推动成果转化上持续发力，深化整改成效。坚定不移贯彻新发展理念，坚决推动习近平总书记重要指示精神、党中央决策部署及省委、市委工作要求落地见效，认真落实省委书记黄坤明到汕尾调研时的指示要求，聚焦省委“1310”具体部署、“百千万工程”、党建引领“三六九”工程等重点工作，立足市场监管职能职责，履行好优化营商环境、促进产业发展、守牢安全底线、维护市场秩序的职责使命，为汕尾做实做强西承东联桥头堡、加快打造东海岸重要支点贡献市场监管力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0660-3314039；邮政信箱：汕尾市城区海滨大道中夏楼美地段2636号，邮政编码516600；电子邮箱：swsjjgdb@163.com。

　　中共汕尾市市场监督管理局党组

　　2024年11月4日