汕尾市市场监督管理局关于2019年以来市场监管各项工作情况及2020年重点工作计划的报告

　　根据市委、市政府工作安排，市市场监管局结合职能职责，认真梳理总结和研究谋划，形成2019年以来主要工作情况和2020年重点工作计划报告如下：

　　一、认真履职，扎实工作，2019年全市市场监管工作成效显著

　　汕尾市市场监督管理局于2019年1月24日挂牌成立，在市委、市政府的正确领导和省市场监管局的大力支持下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省、市的决策部署，持续深化“放管服”改革，稳步推进机构改革，不断完善市场监管机制，强化监管执法效能，深入实施质量强市战略，全方位筑牢市场安全底线，市场监管各项工作实现良好开局。

　　新的市市场监督管理局整合了原工商部门、质监部门、食药监部门的职能和科技部门的知识产权职能以及发改部门的价格监督职能、商务部门的反垄断职能。负责市场综合监督管理、知识产权管理、市场主体管理、产品质量安全、特种设备安全、食品药品安全监管，以及标准化、计量、认证认可与检验检测等多项职责。

　　目前，市局机关设有28个内设机构，公务员编制145个，政府聘员编制22个；下设红海湾分局、华侨分局，两个分局共有公务员编制47个，政府聘员编制7个，其中红海湾分局下设2个市场监管所；下设消委会、技术服务中心和市食药检所等3个事业单位，共有事业编制45个；代管属省直管的市质量计量监督检测所和业务指导属省直管的省特检院汕尾检测院。我市有城区、海丰、陆丰、陆河等4个县级市场监管局，下设市场监管所34个，共有公务员编制672个，共有事业编制19个，共有政府聘员编制134个。

　　2019年，在“把汕尾建成沿海经济带靓丽明珠”的目标指引下，市市场监督管理局不忘初心、牢记使命，统一思想、开拓创新，紧紧围绕市委市政府中心工作，着力加强市场监管，各项工作取得新的成效，为经济社会发展营造了良好市场环境。

　　一是“放管服”改革深入推进。为让企业准入更加方便快捷，我们以商事制度改革为切入点，进一步压缩企业开办时间、优化行政审批手续，营造良好的营商环境。将企业开办时间全流程压缩至3个工作日内，企业注销压缩至2个工作日内，企业设立登记时间压缩为1个工作日内，进一步便利了市场主体准入和退出，激发市场活力。2019年，全市净增各类市场主体2.53万户，累计达18.22万户；新增注册资本272.4亿元，累计达1626.75亿元；其中新设立企业5248户。为让群众办事更加明白简单，我们实施政务服务事项集中进驻、“互联网+”模式等多项创新措施，实现商事登记“指尖办”，开办企业“一窗受理、并行办理”，企业注销业务“一网通办”，特种设备、计量、食品、药品有关审批事项网上办事全覆盖。认真落实首办责任制、限时办结制、政务公开制等制度，进一步提高服务质量和办事效率。2019年特种设备使用登记、特种设备作业人员证、计量标准器具核准证书、食品药品经营许可、食品生产许可等审批事项的办理时限均压缩50%以上。积极培育壮大市场主体，出台了《汕尾市人民政府关于印发促进个体工商户转型升级为企业扶持资金实施暂行办法的通知》，大幅提高资金扶持力度。通过落实宣传发动、上门服务、专人跟进、回访帮扶等服务举措，引导我市1530个体工商户转型升级为企业，有力促进我市经济结构优化。

　　二是质量提升行动深入开展。围绕推动我市优势产业发展的任务目标，着力提升标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础设施建设水平，切实发挥其支撑、引领和保障作用。建成了“陆河共光梅园旅游服务省级先进标准体系试点”和3个省级农业标准化示范项目，促进我市特色旅游服务业和农业的标准化规范化发展。建成了焊接气瓶省级检验站和建筑板材产品省级检验站，完成药品、化妆品检验检测扩项18项和64项工作，新建社会公用计量标准18项，共计投入资金约1900万元，进一步提升了我市服务经济、服务民生的检验检测能力。推动计量、标准、认证认可、检验检测等专家组成的技术小分队深入企业一线、主动靠前服务，以质量技术服务助力企业发展。2019年，全市完成工业产品检验3912批次、计量器具检定校准2.22万台套、各类特种设备检验8082台，免征企业相关费用1200多万元，为企业提供免费培训3000多人次。深入推进知识产权战略，大力培育知识产权优势企业。2019年,全市专利申请量3345件，专利授权量2527件；2家企业通过贯标认证，1家企业获2019年度“广东省知识产权示范企业”称号；通过银企对接，帮助企业完成专利权质押贷款约1.66亿元，有效缓解了企业融资难问题；印发了《汕尾市人民政府关于加强全市知识产权保护和利用若干措施》，着力加强知识产权保护，营造良好的自主创新环境。

　　三是监管执法力度持续加大。集中开展“保健”市场、市场价格、网络市场、“认证乱象”、“医疗乱象”、虚假广告、知识产权“净化”等专项整治行动，查处广告违法案件17宗、违规收费案件18宗、网络交易违法案件14宗、检验检测机构违法案件5宗，查处侵权案件26宗，移送司法机关4宗，共计罚款142.24万元。其中全市医疗收费和医疗广告专项检查行动，纠正医疗乱收费项目20多项，查处案件5宗，罚款69.25万元，切实保障了人民群众切身利益。监测金融、房地产、医疗、保健品、珠宝首饰等领域电视媒体和互联网广告约22.5万条次，纠正房地产类、旅游类、汽车销售类合同中不公平条款5条，删除网络违法商品信息6条。2019年，全市共受理消费投诉案件2805件，为消费者挽回经济损失406.085万元，办复率100%。全市拥有“守合同重信用”企业332户，诚信计量自我承诺单位237家。

　　四是市场安全监管不断加强。“衣食住行”等消费品与群众日常生活息息相关，质量安全状况直接关系群众的健康和安全。我们严格落实“四个最严”要求，加强食品、药品、特种设备、工业产品安全监管，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。大力实施餐饮食品安全提升工程，不断巩固扩大食品安全量化分级管理、“明厨亮灶”、网络订餐监管等工作成果。目前，全市餐饮服务提供者量化分级评定率96.22%，“明厨亮灶”覆盖率80.12%，中小学校及幼儿园食堂100%实现视频监控；全市餐饮服务单位食品安全管理员配备率100%；入网餐饮服务单位持证率100%、信息公示率100%，各类餐饮单位的自律意识持续增强。结合创卫工作，持续推进集贸市场升级改造和小餐饮、小食品店整治工作。推动市区农贸市场快检室建设由原来的10家增至19家，实现全覆盖。 全市共计快检食用农产品22.9万批次，合格率99.01%，发现和销毁不合格食用农产品9330.37公斤，及时在集贸市场“天天公示”快检信息，引导群众消费。取缔“两小”经营户156家，督促整改、办证289家。加强农贸市场及周边500米范围区域巡查力度，确保持照、亮照两个100%目标。强化宣传培训，统一印制并协助悬挂食品安全公示栏、管理制度、禁烟标识、创卫标语等宣传牌8000余份，培训从业人员1400多人次。保持打击质量安全违法高压态势。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持日常监管与专项整治相结合,强化执法支撑，深入推进隐患排查治理，全力确保质量安全。扎实开展电气火灾治理、来历不明产品清查、重点产品质量整治等专项行动，排查电线电缆、电气产品、危化品及包装物、学生用品等生产经营单位3416家次，建档防盗网、电动自行车生产经营单位746家，发出责令整改通知书254份，立案查处产品质量安全案件47宗，查扣或下架电动车275辆、电器产品等4554个（箱）。深入开展特种设备安全隐患大排查大整治，发现并整改安全隐患565处，发出安全监察指令书71份，立案查处20宗。按照主题教育总要求，深入推进食品药品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治，牵头市公安、农业等部门推进整治食品安全问题联合行动，开展了学校食堂、无证经营、餐厨废弃物回收、食品生产小作坊、网络订餐、星期三查餐厅、逢九查酒、中药饮片、执业药师“挂证”、药品流通领域等专项整治，取得显著成效。全市累计检查场所近2万个次，排查整改问题1200多个，查处食品违法案件271宗，移送司法机关案件25宗，无害化集中公开销毁假冒伪劣食品约15.46吨，总货值300余万元；查处药品违法案件121宗。加大监督抽检力度。坚持问题导向，科学制定抽检计划，不断提高监督抽检的靶向性，及时发现和处置质量安全问题。2019年，共抽检电气产品、儿童玩具、服装、燃油产品等工业产品和消费品40余种、751批次，不合格发现率为8.92%；食品监督抽检12544批次，抽检合格率为98.60%；监督抽检药品681批次，合格率98.67%，医疗器械48批次，合格率98.3%，化妆品122批次，合格率99.2%。监督抽检在用电梯800台，发现 213台电梯在日常管理、维护保养、设备本体等方面存在不符合项目。对发现的不合格产品（项目）严格开展了后处理工作，核查处置率100%。

　　五是市场监管机制不断完善。为改变人盯人、普遍撒网的传统监管模式，适应新形势的市场监管工作要求，我们扎实推进新型监管机制，不断提升监管效能。在电梯监管中积极引入保险机制，提升电梯事故救济能力，广泛发动电梯相关单位参与投保，2019年共计明确全市6272台在用电梯首负责任，确权率100%，投保率达97.2%，位居全省前列。积极推行“双随机、一公开”监管，确保对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。2019年“双随机”抽查企业1086户，占我市企业总数5.4%，超过省下达的5%抽查比例。推行失信联合惩戒机制，及时将存在违法行为企业884户列入经营异常名录、327户列入严重违法失信企业，实行“一处违法、处处受限”联合惩戒。探索建立智慧监管新模式，大力推进日常监管从“人海战术”向“智慧战术”升级。全市27家液化石油气和工业气瓶充装单位均已建立气瓶登记信息化管理系统，完成全市75%气瓶的信息涂敷，建立了可追溯的气瓶监管体系，进一步落实企业主体责任，最大程度上减少事故隐患。积极推广食品生产电子追溯系统，全市16家食用油、酒类生产企业均纳入其中，对其原料购进、食品生产、食品销售台账等情况进行全过程记录，实现食品安全可追溯。积极推动企业年报工作取得历史性突破，2018年我市企业年报率96.06%，全省排名第8。

　　六是党的建设进一步加强。按照市委部署，我局党组精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实学习教育、调查研究、查摆整改等工作，开展的红歌传唱活动得到了学习强国平台的宣传。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对市场监管工作的重要指示批示精神。加强党风廉政建设和反腐斗争，持之以恒落实八项规定精神，整治形式主义、官僚主义。抓好市委巡察整改工作，努力做好巡察“后半篇”文章。积极做好扫黑除恶、扶贫、禁毒等工作。为加快实现从“事合、人合”到“力合、心合”的转变，一年来，我局党组牢固树立“一盘棋”的理念，坦诚相对、团结共进，着力加强市场监管队伍建设。迅速完成了机构挂牌、合署办公、人员转隶等物理“重组”。结合开展丰富多彩的党建活动，促进从局领导到每一名普通干部都打破门户之见、打通部门隔阂，把思想、行动统一到服务好高质量发展、服务好人民群众对美好生活向往的初心和使命上，逐步形成了具有鲜明特色的汕尾市场监管文化。2019年，海丰县市场监督管理局公平所获评全国市场监管系统优秀市场监管所。围绕提升基层监管、执法人员业务素质入手，开展各类业务培训20多场次，培训人员3000多人次。以公开、公平、公正选人用人为抓手，着力盘活干部队伍，提拔了一批勤恳做事的老实人、业务精通的年轻人，树立了“五湖四海”、重实绩、重实干的用人导向，激发干部队伍的激情和活力。2019年，受市委提拔副处级干部5人，提任科级干部23人，晋升职级22人，新招录公务员9人。

　　我们也清醒地认识到，工作中还有不少短板弱项，主要表现在：一是食品、药品、特种设备安全形势依然严峻，与“四个最严”要求、人民群众期待仍有一定差距。二是假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题时有发生。三是监管执法能力与担负的任务不相适应。随着人民群众对健康安全要求的日益提高，我们的监管任务越加繁重。在创新运用大数据、“互联网+”、人工智能等新技术提升监管效能的同时，也需增加一定的市场巡查人员。四是商标品牌战略的推进还不够深入，质量基础设施建设与推动高质量发展要求还有一定差距。五是市场监管改革还要进一步深化，改革举措还没完全落地，监管理念、监管队伍需要进一步融合。六是要继续争取市财政加大对市场监管一些监管领域的支持投入。比如标准化体系建设试点、农业标准化示范区、地理标志保护产品称号申请、专利申请、企业先进管理体系建设等方面没有市财政资金的扶持，未能充分调动企业开展有关工作的积极性。七是基层机构存在不稳固、能力不匹配等问题，与承担的监管任务不尽适应；一些党员干部工作作风不实、履职尽责不到位，等等。这些问题，我们将在下一步工作中认真加以解决，也需要市委、市政府的支持帮助。

　　二、闻令而动、冲锋一线，坚决守好市场监管领域疫情防控安全大门

　　今年1月份以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市各项决策部署，将疫情防控工作作为当前最紧迫的重要政治任务来抓，立足防风险、稳物价、保物资等重点任务，全力以赴做好市场监管领域疫情防控工作。

　　一是坚持加强市场每日巡查和常态化开展督导检查。及时劝退或劝停多人聚餐，严厉打击销售、食用野生动物行为，督促市场经营者和餐饮经营者落实各项防控措施，积极防范疫情传播风险；加强对假冒伪劣、哄抬物价等违法行为的打击，全力维护防控期间市场秩序。截至2月28日，全市市场监管部门共检查农贸市场4620家次、市场经营者68854家次、检查餐饮服务单位28564家次，价格检查市场主体29343个次，发现并整改问题318个，共查处假冒伪劣口罩、价格违法、食品违法等案件71宗，查扣涉嫌假冒口罩27854个，配合林业部门查封涉嫌销售野生动物餐饮服务单位33家，及时处置举报投诉线索689宗。

　　二是认真做好疫情防控物资筹集和防控预警、宣传等工作。针对防护物资紧缺情况，组织动员全市药械批发、零售连锁企业千方百计、多渠道及时组织货源，保证市场供应，齐心协力打赢疫情防控阻击战。防控期间，共计发动经营企业购入口罩10.7万个，我局多渠道筹集一次性医用口罩 7.6万个、护目外科一体口罩4500个、医用外科口罩4000个、红外线测温仪1万个、医用手套1.4万双、防护衣40套、消毒用品2160瓶，全部上交市防控指挥部门统筹解决全市防疫一线工作人员和群众的需要。督促全市药店严格落实疫情防控期间零售药店购买发热、咳嗽药品人员信息登记制度，充分发挥药店防疫“前哨”作用，全市累计3315家次药店上报购药人数14162人次、发热人数384人次。强化宣传教育，提升群众防控意识。通过微信公众号、局网站、报纸、电视等媒介及时发布省、市及我局通知、通告、公告与防控措施和防控知识；结合市场巡查加强现场宣传，张贴发放防控有关宣传海报、资料等1万多份；做好本系统各单位重点人群排查和内控工作，落实好“看好自家门、守好自家人”责任。

　　三是发挥职能优势主动服务疫情防控工作大局。面对疫情防控严峻形势，我局立足职能职责和防控工作需要，认真研究谋划，强化政策帮扶，于2月10日推出了支持企业复工复产10条措施，从保物资、助融资、降成本等各方面精准施策，推动疫情防控与助企发展两手抓、两不误。出台“应急审批绿色通道”措施，主动对接和鼓励发动我市具有条件的企业进行转产，通过落实“一企一策”、专人专责、主动服务等措施，为企业提供全程一对一专人指导帮办、容缺受理、快速审批的VIP服务，为企业凭有关许可手续购进生产设备、生产物资和早日投产赢得了时间。通过“应急审批绿色通道”，为企业投产防护物资办理了营业执照经营范围变更登记20家，企业设立登记7家，医疗器械应急备案16家。广东娜菲实业股份有限公司已正式投产医用口罩，广东军铠防护科技有限公司已正式投产医用防护服。出台“助力中小企业融资”措施，开展暖企走访，对接需求，针对汕尾市丰隆米业有限公司与广东易达电子科技有限公司2家企业无法通过抵押获得贷款的实际困难，强化政策宣传和指导，协助向省局知识产权保护中心申请3.15%利率的纯信用贷款“知识产权快融贷”，助力企业复工复产。出台“免费检验检测服务”措施，为我市医院、疾控中心、企业等提供医用计量器具、酒精、电梯、饮用水、肉制品、压力表等检验检测服务，助力疫情防控，减轻企业负担，免收费用近40万元。

　　四是积极支持和服务企业复工复产。坚决落实市委、市政府“1+3+X”和“1+5+X”工作部署，采取“四强化”措施，积极支持和服务企业复工复产。强化复工复产企业食堂监管，严防聚餐疫情传播风险；强化复工复产企业特种设备安全监管，时刻抓牢安全生产底线不放松；强化行业管理，督促食品生产企业落实“防控机制、员工排查、防控措施和培训管理”四到位后尽快复工复产，目前全市171家食品生产企业已复工复产85家，其中10家“四上企业”全部复工复产。强化对“四上”企业的指导帮扶，对于市政府2月22日明确我局负责复工复产的62家“四上”企业，我局及时成立5个专项工作组，明确责任领导、责任科室和责任人，进一步强化认识和责任担当，积极下沉一线指导帮扶，努力当好服务企业复工复产“店小二”。及时明确在建项目专班负责人、指导员和联络员，积极推动“广东省质量监督焊接气瓶检验站（汕尾）基建项目”尽快动工建设。

　　三、认清形势、理清思路，认真谋划2020年重点工作

　　2020年是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标决胜之年，也是汕尾实现“融湾强带”的关键一年。市市场监督管理局将在市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省、市部署要求，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，埋头苦干、狠抓落实，扎实履行市场监管工作职责，不断推进市场监管治理体系和治理能力现代化。

　　工作思路：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣市委、市政府中心工作，坚持一手抓疫情防控工作，一手抓市场监管业务，服务经济社会发展。在继续严密内控管理和加强价格执法、查处假冒伪劣、打击野生动物交易、规范餐饮业及集贸市场经营行为的同时，重点按照市委、市政府“1+3+X”和“1+5+X”工作部署，全面落实省、市及我局出台的助企复工复产若干措施，积极支持和服务企业复工复产。同时，要结合市委、市政府“六稳”工作要求和“服务经济社会高质量发展，服务人民对美好生活的向往”的市场监管工作目标，扎实谋划好、推进好市场监管各项工作。重点做好四个方面的工作。

　　一是突出放得更宽，持续推进简政放权。紧紧围绕减少审批、提高效率来推进“放管服”改革，更大地激发市场主体活力和创造力。要持续推进“多证合一”、“零见面审批”、“证照分离”、“简易注销”等利企政策，进一步营造便利的营商环境，重点是深入推进“证照分离”全覆盖改革的工作，着力破解企业投资创业过程中遇到的“准入不准营”问题，目前我局起草了《汕尾市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案（征求意见稿）》，正征集有关部门意见；要承接好省局下放的行政审批事项，下放一批行政审批事项到县（市、区）局，进一步做好行政权力下放后的传帮带工作，以点带面，跟班学习，确保业务接得住、落得实，真正便利基层企业和群众办事。

　　二是突出管得更严，牢筑市场安全底线。安全事关广大人民群众的生命和健康，是不可逾越的红线，坚持把维护市场安全作为我们的首要职责。要坚守安全底线。按照“四个最严”要求，抓好食品、药品、特种设备、产品质量等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，守住人民群众生命健康的防线。重点要推进电梯应急处置平台、气瓶信息化监平台和食品安全“互联网+监管”等监管信息化建设工作，进一步提升监管的效能，推动市场领域安全监管工国家治理体系和治理能力现代化。认真落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要创新监管方式。加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要提升信用监管效能。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，积极营造诚实守信的诚信环境。要做好2019年度的企业年报公示工作。

　　三是突出服得更优，助推我市经济高质量发展。要以做好省对市食品安全考核和质量工作考核为抓手，发挥好市食安办和质量强市办的牵头协调作用，统筹做好迎考各项工作以及市对各县（市、区）的考核工作，提升我市食品安全和质量工作水平。要推进质量基础设施建设，强化计量支撑和认证认可检验检测保障作用。围绕我市丰富的海产品资源和发展海洋产业的目标，积极筹划建设省级海产品检验检测公共技术服务中心，为产业发展提供技术支撑。围绕我市医疗器械的检测校准需求，筹划建设广东省汕尾市医疗器械计量检测公共服务平台项目。围绕产业发展，发挥标准化的引领作用，加强特色旅游、农业示范区、传统产业的标准化制订工作。深入推进华侨“奎池油柑”、海丰“西坑绿茶”、城区“晨洲蚝”、陆丰“大安蒜头”等优势农产品申报“国家地理标志产品”工作。进一步完善知识产权服务创新发展政策，制定知识产权质押融资风险补偿机制等办法，进一步发挥知识产权对创新发展的支撑和引领作用。加大涉企收费监督检查力度，切实减轻企业负担。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》的精神，充分发挥市场监管职能，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

　　四是突出加强党的领导，引领各项工作改革发展。要旗帜鲜明抓学习讲政治。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，严格落实第一议题制度，发挥关键少数的示范带动作用，教育引导广大党员干部强化理论武装，提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把党的全面领导贯彻落实到市场监管工作全过程各方面。要进一步加强市场监管系统党风廉政建设，坚决落实巡察整改，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。要强化政治意识、提升政治站位，积极落实脱贫攻坚、扫黑除恶、创文创卫、禁毒等中心工作。大力开展模范机关创建，加强机关文化建设，深入转作风提效能优服务，以机关党建培育情怀、凝聚力量、推动发展，确保中央的决策部署和省委、市委的要求在市场监管工作中全面落地落实。要加强意识形态工作领导，守好市场监管领域意识形态安全。要推动基层党组织全面进步全面过硬。高度重视抓基层打基础，加强基层党组织制度建设，加强党建标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等组织生活制度，大力开展支部达标创优活动，把党的工作落实到每一个支部、每一名党员，充分发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。