汕尾市市场监管局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，汕尾市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署和市委“1+2+9”工作安排，以法治赋能市场监管、护航高质量发展，法治政府建设工作取得显著成效。

　　一、2025年法治政府建设工作主要情况

　　（一）强化政治引领，锚定法治建设方向

　　深化理论武装铸魂。将习近平法治思想、党的二十大和二十届历次全会精神作为市场监管工作的根本遵循和行动指南，列入2025年党组理论学习中心组重点学习内容。通过党组会、党组理论学习中心组学习会，持续深入学习习近平法治思想及新出台的法律法规，提升党员干部，特别是领导干部的法治思维与依法行政能力。2025年共召开涉及法治工作的党组会议12场次、局务会议6场次，研究法治工作议题18个。

　　紧扣部署精准落地。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》部署要求，将法治市场监管建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核，压紧压实责任。2025年共召开依法行政相关工作会议28场次，推动市场监管法治建设落地落实。

　　 示范带动把舵定向。紧抓“关键少数”，坚决落实法治建设责任，切实履行推进法治建设第一责任人职责。坚持将市场监管改革发展和法治建设同谋划、同部署、同推进。严格执行“第一议题”制度和党组理论学习中心组学习制度。局领导班子带头研学习近平法治思想，第一时间传达学习省委、市委关于法治建设的决策部署和文件精神，带头尊法学法守法用法，以“关键少数”示范引领，推动全局上下形成重视法治、践行法治的鲜明导向和行动自觉。主要领导旗帜鲜明抓法治建设，重要情况听取汇报、关键任务直接部署、疑难问题协调解决，示范带动各层级真正重视法治建设，践行法治理念。

　　（二）紧扣发展大局，依法履行市场监管职能。

　　聚焦营商环境优化，服务经营主体发展。一是经营主体稳步增长。2025年，全市登记在册经营主体341206户，较上年底增长15.20%；新登记 74795户，同比增长32.96%。其中新登记企业14177户，个体工商户60577户，市场活力充分释放。二是培育转型成效显著。2025年，全市“个转企”1594户。

　　建设知识产权强市，赋能新质生产力。以“创造、保护、运

　　用”为主线，推进与省市场监督管理局共建东海岸绿色引擎特色型知识产权强市建设。与中华商标协会签订“品牌强市”战略合作协议，启动区域知名商标品牌共建示范城市创建。2025 年，我市专利授权量2722项，同比增长26.02%，增长率全省第一。知识产权质押融资43.59亿元，超额完成全年40亿元目标，有效缓解企业融资压力。立案查处知识产权行政案件57宗，涉案金额344.30万元，依法移送公安机关涉嫌犯罪案件7宗。

　　建设质量强市，激活产业发展引擎。实施质量强市战略，以质量、标准、品牌助力产业升级。一是质量提升深入推进。联合19个部门印发《汕尾市开展产品、工程和服务质量管理年行动方案（2025—2027年）》，出台服务现代化产业体系建设措施；建立“深圳—汕尾工业产品质量监管跨市域协作机制”。二是品牌培育有序开展。启动第四届汕尾市政府质量奖评选，17 家企业申报、14 家通过资格审查、8家进入现场评审。三是标准体系不断完善。发布市级地方标准17项，推动企事业单位参与制修订国家标准4项、行业标准4项。我市社会团体参与制定的5项标准被纳入“湾区标准”清单，全年新增企业标准自我声明公开137项，完成3项省级标准化试点项目的建设验收工作。

　　紧盯重点领域，维护有序市场环境。严守安全底线，创新监管模式，维护公平有序市场环境。一是筑牢“三品一特”安全防线。食品安全监督抽检16534批次，农产品快检295177批次，药品抽检 650 批次。常态化开展重点领域安全检查，做好重大活动保障，市场安全形势稳定。二是持续优化消费环境。完善旅游市场监管机制，推行餐饮“扫码点餐”服务模式，免费为123家涉旅餐饮商户开通扫码点餐系统；培育“放心消费承诺店”1716 家、“线下无理由退货承诺店”295家，打造放心消费载体14个；受理咨询投诉举报20195件，为消费者挽回经济损失645万元。三是精准强化新业态监管。建立健全 “月巡查、季会商、年研判” 的监管协作机制，在重点时段严格落实 “每日一研判、每周一巡查” 工作要求，强化跨部门联动排查与信息共享通报，实现新业态监管 “精准画像、靶向施策”，促进新业态经济健康规范发展。四是严格公平竞争审查。持续完善公平竞争审查制度机制，严格履行公平竞争审查程序。2025年共审查新增政策文件45份。五是加大案件查处力度。聚焦市场监管领域突出问题，依法严厉打击各类违法行为。2025年，共计查处各领域案件180宗，罚没款552.8万元，移送公安机关案件4宗，在个别领域取得重大案件的突破。

　　（三）健全制度体系，筑牢法治监管根基

　　严格落实行政执法“三项制度”。坚持“谁执法谁公示”，实现行政执法事前事中信息依法全公开和行政执法结果公示全覆盖；全面实施执法全过程记录，对直接涉及当事人重大财产权益等行政执法活动实行全程音像记录；加大重大行政执法决定法制审核力度。2025年，共组织案件集体讨论10场次，研究讨论重大行政处罚案件125宗，实施法制审核重大行政处罚案件13宗，确保重大案件事实认定清楚，证据确凿充分，法律法规适用准确，办案程序合法。

　　加强规范性文件制定监督管理。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，切实落实行政规范性文件制定审查工作程序，不断健全行政规范性文件动态清理工作机制，推动管理制度化规范化。2025年开展文件合法性审查5份，审核其他文件15份，清理本部门起草的规范性文件3份。

　　推进行政复议行政应诉工作规范化。继续深入学习贯彻《中华人民共和国行政复议法》，监督和保障依法行政工作。健全行政复议行政应诉机制，按照《汕尾市市场监督管理局行政复议行政应诉工作规定》，确立“谁作为，谁负责”的原则，明确被诉行政行为的行政应诉承办机构，压实行政责任，规范行政应诉工作流程；积极开展复议诉讼应诉工作，按时保质提交答复、答辩及相关证据材料，严格执行不利决定，及时总结败诉原因，坚决杜绝“一错再错”，及时有效化解行政矛盾纠纷。2025年，我局被复议案件19宗，被提起诉讼案件2宗。

　　全面落实政务公开制度。聚焦重点领域推进信息公开，加强政策解读与咨询回应，强化政务舆情处置。规范办理政府信息公开申请，完善政务公开平台建设。2025年，我局共在政府网站、微信公众号主动公开信息715条，办理政府信息公开申请6件。

　　建立健全内部审计工作机制。落实《汕尾市市场监督管理局内部审计工作制度》《汕尾市市场监督管理局内部审计工作五年规划（2024—2028年）》要求，制定2025年内部审计工作计划，对2024年局机关省级财政知识产权专项资金执行情况进行专项审计。对局机关拟签订的各类合同、协议等进行合法性、合规性审查，2025年全年共完成合同审查45份。

　　（四）深化法治宣传，提升干部队伍履职能力

　　创新普法宣传，营造良好市场监管法治环境。一是系统推进干部教育培训。2025年累计举办各类培训班152场次，培训覆盖1486人次，累计学时达3907小时。二是抓实抓细法治宣传教育工作。印发《2025年汕尾市市场监督管理局普法工作计划》，编印《依法行政简报》11期，发布“以案释法”典型案例18件，依托鲜活案例解读法律条文、明晰执法边界，切实达成 “查处一案、警示一片、规范一方”的普法成效。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制。以“国际消费者权益日”“全国药品安全宣传周”“质量月”等重要节点为契机，开展多层次、多形式普法宣传活动，加大市场监管领域法律法规普及力度，营造知法守法用法的良好氛围。

　　推动普法资源下沉，助力镇街综合执法改革走深走实。统筹市、县两级市场监管部门落实“传帮带”责任，通过联合执法、案卷评查、“送法下基层” 等多元举措，强化对镇街综合执法部门的业务指导与帮扶，全面提升基层执法人员的综合执法素养与实操能力。动态优化调整下放行政处罚事项，常态化开展下放事项实施情况调研评估。跟进完善镇街综合执法部门基本履职清单、配合清单等配套制度，以清单化管理推动权责明晰、协同高效，确保镇街综合执法改革向纵深发展。

　　二、存在问题

　　2025年，我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍存在短板与薄弱环节。一是市场监管法规体系亟待完善。面对日趋复杂的监管形势任务和新经济新业态的持续涌现，相关法规体系明显滞后，市场监管执法面临较大困难。二是市场秩序治理力度仍需进一步增大，制假售假、短斤少两、侵害消费者权益等现象仍然存在。三是普法宣传覆盖面与创新性有待拓展。现有普法宣传模式缺乏创新，难以针对性解决新业态从业者合规意识薄弱、涉旅商家与消费者纠纷预防引导不足等问题，未能充分发挥普法对监管的支撑作用。

　　三、2026年工作计划

　　我局将锚定法治市场监管建设目标，围绕中心工作、服务发展大局，以更高标准、更实举措推动法治建设向纵深发展，为市场监管高质量发展筑牢法治根基、提供坚强保障。

　　（一）理论学习再深入，筑牢依法履职思想根基

　　强化“关键少数”示范引领。严格落实党组理论学习中心组学法制度和“第一议题”制度，将习近平法治思想、全面依法治国系列重要论述及市场监管领域新修订法律法规纳入年度必学内容，通过专题研学、领导领学、案例导学等形式，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

　　（二）监管效能再提升，严格规范公正文明执法

　　深化柔性执法提质增效。全面推行“执法观察期”等包容审慎监管制度，构建“事前指导、事中规范、事后帮扶”全链条柔性执法体系。加强执法人员政治素养和业务能力培训，严格落实行政执法“三项制度”，实现执法全过程留痕、可回溯管理，推动执法从“刚性处罚”向“刚柔并济”转变，做到宽严相济、法理相融。

　　聚焦重点领域精准监管。加大民生领域执法力度，持续深化“铁拳”行动，重点围绕食品药品安全、重要民生商品价格监管、特种设备安全、知识产权保护等群众关切领域，开展专项检查、跨部门联合执法行动。紧盯燃气用具、电动自行车、儿童用品等重点消费品，强化生产销售全链条质量安全监管，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等违法行为，切实维护市场秩序和群众合法权益。

　　（三）普法宣传再强化，营造尊法学法守法氛围

　　健全普法工作机制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法工作清单，将普法融入执法检查、案件查办、政务服务全过程，在执法中释法、在服务中普法，不断提升群众法治素养，为高质量发展筑牢坚实法治根基。

　　　　汕尾市市场监督管理局

　　　　2026年1月4日