汕尾市市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，汕尾市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，推进法治市场监管，深化市场监管法治政府建设，推动汕尾经济高质量发展。

　　一、加强法治政府建设组织保障

　　（一）深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想作为市场监管工作的根本遵循和行动指南，将习近平法治思想列入2024年党组理论学习中心组学习重点内容。抓住“关键少数”，通过党组会、局党组理论学习中心组学习会，持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，提升党员干部，特别是领导干部的法治思维与依法行政能力。

　　（二）统筹安排法治政府建设各项工作。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，将法治市场监管建设与市场监管重点工作同部署、同推进、同督促、同考核，压紧压实责任。2024年共召开涉及法治工作的党组会议5次、局务会议1次，研究法治工作议题8次。

　　（三）深入开展普法宣传工作。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“国际消费者权益日”“知识产权宣传周”“全国药品安全宣传周”“世界标准日”“质量月”等多层次、多形式普法活动，加大对市场监管相关法律法规的宣传教育。二是大力开展法治宣传教育工作，组织“八五”普法讲师团开展了16期法治宣讲，将机关科室负责人推上普法一线；开展“市监课堂”32期，组织各类培训共计133场次，编印《依法行政简报》52期。法治宣传教育工作在2023年取得全市“谁执法谁普法”履职评议考核第一名的基础上再创佳绩。

　　二、依法履行市场监管职能

　　（一）着力优化营商环境，服务经营主体发展。一是深入推进经营主体准入准营便利化改革，建立“信访直通车”、领导定期接访、领导定期下基层、快速反应处理4项机制，畅通渠道服务经营主体，为经营主体提供优质、便捷、高效的服务。全市登记在册经营主体 296198户，同比增长11.86%。2024年，全市新登记经营主体56252户，其中， 新登记企业14591户，新登记企业同比增长 76.5%。经营主体提质增效，全市新登记“个转企”1601户。推进“四上”企业培育，已培育17家规上服务业企业入库，10家规上服务业企业正在审批当中。二是开展公平竞争审查工作，全市共增量审查政策措施文件56份，清理涉嫌妨碍统一和公平竞争的政策措施8份，维护了我市公平竞争市场秩序，营造公平竞争有序的营商环境。

　　（二）推进两个强市建设，夯实高质量发展基础。实施质量强市战略，将海丰县纳入国家市场监管总局质量强县培育建设库，成为全省首批17个重点培育质量强县之一；广东省医疗器械产业计量测试中心、广东省质量监督海洋食品检验站（汕尾）建设顺利完成，药品检验实验室投入使用。推动质量奖评选工作，推动支持德康威尔、南海海缆2家企业参与第八届广东省政府质量奖评选活动；建立了政府质量奖梯队企业库，录入企业37家。实施知识产权强市战略。全市有效发明专利拥有量共951件，同比增长15.83%，十年以上维持率17.14%，全省排名第7。立案查处商标、专利、地理标志等知识产权侵权假冒案件41宗，办理专利侵权纠纷行政裁决案件33宗、知识产权纠纷调解案件89宗。知识产权质押融资总金额35.38亿元，为全省第一个完成金额指标的地市。组织我市科技型企业对接省内优质服务机构积极报名参加粤东西北创新创业大赛和粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛。在粤东西北创新创业大赛中，海丰星际动漫科技发展有限公司获得外观专利组唯一金奖，信利光电股份有限公司获得发明专利组银奖，广东中荣农业发展有限公司获得优秀奖；在粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛中，我市3家企业进入百强名单。

　　（三）抓实抓细安全监管，守牢安全稳定底线。坚决落实党中央、省委、市委关于平安建设决策部署，部署开展市场监管领域“防风险保安全护稳定”专项行动，聚焦9个重点，深入排查化解各类矛盾风险隐患，2024年度，全市市场监管领域未有发生较大以上事故（件）和重大负面舆情。严格落实食品安全“两个责任”制度，扎实推进市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动和“铁拳”行动，2024年度，全市市场监管部门共计查处违法案件826宗，涉案货值468万元，大要案4宗。及时高效核查处置关于央视《财经调查》曝光我市梅陇镇“假黄金”事件。开展电动自行车安全隐患全链条整治，以“工作机制+任务目标+责任分工”责任落实体系为依托，严格执法，提升电动自行车产品质量，惠及广大人民群众。抓住超期未检突出问题，完成全市特种设备超期未检动态清零。依法发出监察意见书370份，立案查处涉特种设备安全案件28宗，用铁的手段、严的基调，推动特种设备安全防范措施落细落实，消除安全隐患。

　　（四）紧盯民生重点领域，维护健康有序市场环境。一是强化旅游市场监管。聚焦保利金町湾景区、市区二马路等客流量大的地段，打好“行政指导+提醒告诫+价格承诺+日巡夜查”组合拳。动员市、区两级市场监管部门党员志愿者下沉金町湾景区2个现场消费维权服务站，24小时受理和处置游客反映的旅游消费纠纷和投诉，切实维护消费者合法权益。二是强化夜市食品安全监管。结合我市关于市区二马路夜市规范管理的有关部署，联合城区市场监管局全面加强二马路沿街商铺尤其是生腌食品经营者的食品安全检查。配合做好食品摊贩的摸底调查、分类建档，引导其规范守法经营，维护良好秩序。三是突出校园食品安全整治。牵头教育等职能部门对校园周边餐饮服务单位、食品销售单位、食品摊贩等开展联合检查。2024年度，全市共检查有关单位（摊贩）1.2万家次，责令整改54家，立案查处24宗。四是深入推进民生实事。全市累计开展食品安全监督抽检13426批次，农产品快检263548批次，药品抽检680批次,不合格产品按要求落实核查处置闭环管理。五是创建放心满意消费环境。全市累计发展“放心消费承诺店”1623家和“线下无理由退货承诺店”255家；放心消费承诺商圈5家、街区4条、农贸市场8家。全市共受理消费者投诉举报15857件，为消费者挽回经济损失283万元。特别是2024年“五一”假期以来，全市各级市场监管部门共接收涉旅消费纠纷522宗，同比下降10.73%，全部均处置办结。六是加强药品监管。通过建立机制，推动药品安全党政同责市县一体化，形成药品监管的长效机制，强化药品监管执法力度。同时做好我局创建全国禁毒示范城市考核工作。

　　三、积极完善依法行政制度体系

　　（一）落实行政执法“三项制度”。严格按照《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》的要求，全面落实行政执法“三项制度”。坚持“谁执法谁公示”，实现行政执法事前事中信息依法全公开和行政执法结果公示全覆盖；全面实施执法全过程记录，对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益等行政执法活动实行全程音像记录；加大重大行政决策、重大行政执法决定、行政机关合同等合法性审核力度。2024年，市局审核重大行政处罚案件157宗、合同50份，确保行政行为合法规范。

　　（二）加强规范性文件管理。全面落实行政规范性文件管理规定，加强对行政规范性文件制定的指导监督，落实行政规范性文件制定审查工作程序，不断健全行政规范性文件动态清理工作机制，推动管理制度化规范化。2024年出台规范性文件4份，清理本部门起草的规范性文件1份。

　　（三）推进行政复议行政应诉工作规范化。健全行政复议行政应诉机制，认真落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，印发《汕尾市市场监督管理局行政复议行政应诉工作规定》，确立“谁作为，谁负责”的原则，明确被诉行政行为的行政应诉承办机构，规范行政应诉工作流程；积极开展复议诉讼应诉工作，按时保质提交答复、答辩及相关证据材料，严格执行不利决定，及时总结败诉原因，坚决杜绝“一错再错”，及时有效化解行政矛盾纠纷。

　　（四）全面主动落实政务公开。严格落实2024年政务公开工作要点和保密审查要求。推动重点领域信息公开，加大政策措施宣传解读，畅通政策咨询渠道，强化政务舆情回应处置，及时回应网民关切。推动规范性文件集中公开，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。规范办理政府信息公开申请，完善政务公开平台建设。2024年，我局共对369条政府信息进行保密审查，办理政府信息公开申请8件。

　　（五）建立健全内部审计工作机制制度。制定了《汕尾市市场监督管理局内部审计工作制度》《汕尾市市场监督管理局内部审计工作五年规划（2024—2028年）》，调整内部审计工作领导小组，依法依规对2023年市局机关食品安全抽检及监管经费项目执行情况进行专项审计。

　　（六）推动镇街综合执法改革走深走实。统筹、推动市、县两级市场监管部门履行“传帮带”责任，强化对基层镇街综合执法部门的指导、帮助，提升基层执法人员执法水平；动态调整下放行政处罚事项，根据法律法规的制修订情况，开展下放事项实施情况调研和评估，对市场监管系统276项下放事项提出评估意见。

　　（七）法治基础建设有明显进步。目前，市局公务员持有执法证件161张，有7名公务员通过国家统一法律职业资格考试（国家司法考试），聘请了专职法律顾问，重大行政决定依法依规听取法律顾问意见，行政执法程序、行政执法制度机制、自由裁量权规定等法治基础建设逐步规范，进步明显。

　　四、存在的主要问题及下一步工作计划

　　2024年，我局虽然在法治政府建设方面取得了一些成绩，但仍然存在着一些问题和不足。一是学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神有待进一步深入，将其转化为法治思维的能力需要加强。二是智慧监管能力有待继续提升，干部队伍的能力素质与新时代监管要求不适应，亟待提升。三是新业态新模式监管难度大，传统的“属地管理”“线下监管”等模式对“无地域性”的互联网无法施展有效监管，且依托互联网的社交电商、直播带货等新业态层出不穷，新的规章制度跟不上网络新业态变化，监管面临的问题具有复杂性。

　　2025年，我局将继续在市委市政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局，持续推进法治建设工作纵深发展，为推动市场监管高质量发展提供坚强法治保障。一是在法治思维能力上再深入。紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规，不断提升干部职工运用法律思维解决问题的能力和水平。二是在执法监管力度上再突破。全面推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，提高办案能力，促进公开公正文明执法；加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”等行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管力量。三是在普法宣传力度上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法依法治理的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。

　　汕尾市市场监督管理局

　　2025年1月15日