2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，采取一系列扎实有效的举措，认真履行职责，严格依法行政，推动部门法治政府建设持续走深走实，依法行政水平持续提升。现将有关情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）深入学习习近平法治思想，党领导应急管理法治建设工作得到全面加强

　　局党委高度重视法治政府建设工作，主要负责同志主持召开局党委理论学习中心组会议和局党委会，深入学习习近平法治思想以及习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，充分认识依法治理是提升应急管理体系和能力现代化水平的必由之路，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于法治建设的战略决策上来。研究制定年度工作要点，明确法治建设重点工作任务，为推进应急管理事业高质量发展提供有力法治支撑和保障。举行学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲报告会，邀请市委宣讲团成员作宣讲报告，引领带动全局上下迅速兴起学习宣贯热潮。

　　（二）履行推进法治建设第一责任人职责，法治建设主体责任进一步压实

　　局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，严按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件精神，结合《汕尾市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉分工方案》和我市2025年全面依法治市工作要点要求，将法治政府建设同安全生产、应急管理工作相结合，推动应急管理法治建设各项工作落实。同时，将推动法治政府建设作为年终述职内容，定期听取法治政府建设工作情况，审议年度法治政府建设工作要点和计划，依法部署推进安全生产和防灾减灾救灾各项工作。

　　（三）深化“放管服”改革，营商环境进一步优化

　　一是开展专家指导服务。针对部分企业安全生产意识不强，辨识危险和自我防护能力不足的问题，坚持以安全生产治本攻坚三年行动为主线，结合推进“2025隐患排查治理年”行动，深入开展“万名专家下基层 服务帮扶促安全”活动，完善“1+4+X”专家帮扶行动矩阵，建立健全全市安全生产专家库，累计指导帮扶企业1.2万余家次，培训企业负责人2.6万余人次、从业人员9万余人次。通过“帮扶+培训”方式，切实提升企业本质安全水平。二是优化行政审批办事流程。依托广东政务服务网,织好“线上+线下”全市政务服务一张网,为企业和群众提供高质量政务服务，今年以来我局差评数0、服务效能、服务质量、服务评价均为100%，受理危险化学品、烟花爆竹、特种作业操作资格证等行政许可事项共351个，全部在承诺时限内办结,让企业和群众真正办成事。同时，修订印发《汕尾市应急管理局行政审批工作制度（试行）》，对原有制度中与上级政策衔接不上的事项进行删减调整，重点完善了审批流程及明确办理时限等注意事项，并配套制作行政审批流程图，全面提升审批效率。三是推进公共考试点建设。在市防灾减灾基地高标准建设市应急管理局公共理论考试点，建设内容包括可容纳80人的考试室、候考室、考务办公室、监控室和档案室等，推动真正实现“考培分离”。同时积极推进汕尾市特种作业安全技术公共考试点建设项目，谋划建设涵盖低压电工、高处作业和焊接与热切割作业的公共实操考试点，力争实现安全资格考试“考场标准化、管理规范化、队伍专业化”目标。

　　（四）严格开展重点领域执法，依法执法能力持续增强

　　一是强化分类分级执法。印发《汕尾市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，明确年度监督检查执法人员、重点检查项目，并按照《汕尾市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施细则（暂行）》，推动分类分级执法。据统计，市、县两级应急管理部门组织检查生产经营单位276家次，发现隐患380项，实施行政强制23次，行政处罚76次，罚款740.1537万元。二是推动“双随机、一公开”执法检查。印发《汕尾市应急管理局关于加强应急管理领域部门间行政执法衔接工作的意见》，指导各县（市、区）应急管理局与相关部门行政执法协调协作，明确案件移交手续，提升部门协作执法效能。同时，强化重点工业企业安全监管，由市应急管理局牵头，组织两个联合检查组（矿山组、危化组），联合市公安局、市自然资源局、市市场监督管理局、市气象局等部门开展2025年度工业企业安全生产“双随机、一公开”联合监督抽查工作，通过跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。三是提升基层应急管理行政执法水平。针对基层行政执法能力不强的情况，持续推动落实对镇街综合行政执法“传帮带”，督促各县（市、区）应急管理局对下放到镇（街）的8项行政执法权，通过开展业务培训、加强联合执法、案卷评查等方式，提高镇街执法人员业务水平。加强业务咨询服务培训，日常通过业务咨询工作群，对镇（街）在开展执法工作中遇到的问题，由市县两级应急管理部门业务人员及时予以解答。同时，强化执法人员业务培训，市县两级应急管理部门结合实际，持续开展业务培训，有效助力基层执法人员实战水平提升。

　　（五）强化行政执法监督，严格规范公正文明执法

　　一是落实行政执法“三项制度”。强化行政执法公示制度，将行政许可、行政处罚事项及时录入双公示平台系统，行政检查事项录入广东省行政执法信息公示平台，自觉接受监督。落实重大执法决定法制审核制度，做好行政处罚案件、规范性文件合法性审查。同时，发挥法律顾问作用，适时咨询法律人士专业意见，推动依法决策。落实重大行政执法决定集体讨论制度，修订出台《汕尾市应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》，进一步规范我局行政处罚案件审理工作，今年来共组织召开局案审委集体讨论决定案件6宗。二是依法开展行政复议和建议提案办理工作。积极做好行政复议答复工作，共办理行政复议1宗。主动接受人大政协的民主监督，落实2025年市两会政府系统建议提案办理工作，牵头办理人大代表建议1件，配合办理人大代表建议2件、政协提案1件。三是开展规范涉企安全生产执法专项行动。按照省应急管理厅、市司法局及市纪检监察组的部署要求，制定《汕尾市应急管理局开展规范涉企安全生产执法专项行动实施方案》，积极推进专项工作。依托局门户网站、微信公众号等平台公布举报电话、邮箱等渠道，收集企业和群众反映的问题线索。组织对辖区企业开展实地走访，通过座谈交流、发放问卷等方式，了解日常涉企行政执法工作情况。同时，组织开展全市应急管理系统行政执法案卷评查，市县两级共评查案卷87宗，发现问题14个，督促落实整改14个，切实提高依法办案水平。

　　（六）认真落实普法责任，应急管理普法实效明显提升

　　一是开展领导干部学法用法。举办“应急微讲堂”，通过搭建学习研讨平台，让不同专业、不同岗位的干部职工交流思想、分享工作经验，营造浓厚学习氛围。强化执法人员业务培训，召开全市应急管理系统安全生产行政执法业务培训会议，组织学习有关法律法规文件，剖析典型执法案例，切实提升执法人员的办案水平和质量。二是开展重点时段普法工作。发挥“三委三部”办公室统筹协调作用，在防灾减灾宣传周、“安全生产月”、“森林防灭火宣传月”等重要时间节点，推动各地各有关部门开展形式多样的普法宣传。如2025年6月18日，省三防办和市政府联合开展“应急使命·2025”汕尾市防强台风暨安全生产综合应急演练活动，当天同步开展“安全宣传咨询日”活动，市安委会有关成员单位及企业设置咨询台向公众普及安全生产、应急科普知识。三是开展应急普法特色活动。按照上级部署，联合市司法局、市人力资源社会保障局、市总工会、市普法办组织开展第六届应急管理普法知识竞赛活动，动员各地各有关单位和企业积极参与竞赛答题。活动期间，汕尾地区累计33232人报名参赛，答题总得分达到490581分，通过竞赛答题有效提升了人民群众安全法治意识和风险防范能力。2025年12月9日，联合省应急管理厅在汕尾市防灾减灾基地举办广东应急管理“普法大讲堂”活动，聚焦有限空间作业和危险化学品使用安全等重点领域，由省安全生产培训讲师作专题宣讲，活动现场还设置了普法宣传咨询、知识竞答与游戏、知识展览、应急装备展示等多个功能区，通过立体化、体验式的普法宣传，积极营造“人人讲法治、人人讲安全、人人会应急”的浓厚氛围。

　　二、存在问题

　　2025年，虽然我局在推进法治政府建设做了不少工作，但对照上级要求仍存在一些薄弱环节。一是将习近平法治思想的学习成果运用到法治政府建设工作的效果还须不断深化。对相关法律法规和政策文件的研究还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需提高。二是执法能力建设还需增强。矿山、危化品、工贸等行业安全监管技术人才比较缺乏；市级层面在执法车辆、执法装备设备、信息化方面较原来有了较大提升，但基层安全生产投入较为不足，相关执法装备配备欠缺，影响执法效果和质量。三是执法过程还存在一些不规范的地方。如在开展案卷评查中，发现部分执法文书制作不规范,《责令限期整改指令书》未注明违反的法律、法规、规章名称和条（款、项）序号；部分执法文书援引法律表述不规范等。四是普法效能有待进一步深化。普法经费保障与法治文化阵地等硬件设施投入有限，宣传方式创新性不足，运用新媒体精准普法的能力有待加强，全民安全法治意识和自救互救技能培养任重道远。

　　三、下步工作计划

　　接下来，市应急管理局将持续全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，创新工作思路，全力以赴为汕尾“做实做强西承东联桥头堡、全力打造东海岸重要支点”提供安全保障。

　　（一）不断强化法治工作保障。严格履行局主要负责人法治建设第一责任人职责，强化局党委对法治建设的统一领导，将法治政府建设作为重要工作部署推进。落实领导干部应知应会法律法规清单制度，严格执行法治政府建设年度报告制度，及时公开工作开展情况。

　　（二）持续抓好行政执法工作。结合“万名专家下基层、服务帮扶促安全”行动，开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，坚持下沉基层企业一线开展指导服务。加大安全生产监督执法力度，落实“五个一律”执法措施，推动重大事故隐患动态清零，坚决防范遏制重特大事故发生，筑牢防范安全事故“防火墙”。

　　（三）切实提升依法行政能力。加强行政权力的制约和监督，进一步强化合法性审查工作，依法规范推进政务公开、建议提案办理和信访办理工作，做好行政复议应诉工作。加强执法人员经常性培训，重点学习有关法律法规和业务知识，提高执法人员素质和工作能力。加大投入，努力配齐配全执法监察装备，为开展执法监察活动提供保障。

　　（四）不断提升应急普法效能。持续打造应急普法特色品牌，组织开展应急普法马拉松、普法知识竞赛等活动，在“防灾减灾宣传周”、“安全生产月”等时间节点，通过线上线下相结合的方式，广泛开展安全生产和防灾减灾宣传，扩大法治宣传的影响力和渗透力，不断提升社会公众防灾减灾意识和自救互救能力。

汕尾市应急管理局

　　2025年12月31日