汕尾市人社局2018年度法治建设工作情况

 

市政府：

根据《汕尾市依法行政工作领导小组办公室关于做好 2018 年度法治政府建设情况报告的通知》（汕府法治办〔2018〕19号）的要求，现将我局2018年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、基本工作情况

（一）依法全面履行政府职能

1、深入推进人社领域“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作。一是持续精简行政许可事项。按照能取消的取消，能下放的下放的原则，列出26项改革任务清单，消除以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可的“灰色地带”。通过精简，我局行政审批事项精简为231项。取消港澳台人员在内地就业许可1项，清理职业资格420多项，受惠劳动者5450人。二是主动承接，及时下放行政职能。及时清理取消一批行政许可事项，合并减少一批职业资格，并将一批含金量高、可操作性强的行政职权下放各县（市、区），加强业务指导培训，增强基层承接能力，确保接得住、对得上、管得好。2018年我局承接省厅下放事项4项、下放审批职权5项、取消审批备案3项、理清调整职能1项。三是对标规范完成全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作。按照省、市政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作部署和要求，组织业务骨干对照省“十统一”标准，全面梳理人社系统政务服务事项，形成实施目录。目前，市局231个事项和市社保局22个事项已全部按照“十统一”的要求完成录入确认，梳理率达100%。四是简化公共服务流程和手续。对涉及就业、社保、人才、人事、工资福利、劳动关系等方面共231项人社业务流程进行优化规范，实现行政审批流程再造再简再优，重点压缩办结时限，即在法定时限基础上压缩30%以上，并向社会作出公共承诺。市社保局再对养老保险一次性缴费业务、生育备案登记、异地就医备案等7项业务进行流程再简，提速提效，方便群众。五是巩固深化权责清单制度。按照省、市工作部署，进一步对全局的权责事项进行全面梳理，共梳理市人社局权责清单事项180项。同时，建立负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，并结合职权取消、承接下放等调整情况，对清单进行动态更新管理。六是持续开展“减证便民”行动。进一步清理规范人社领域各类证明材料，凡是没有法律依据的一律取消，凡是能通过个人现有证明或通过部门内容信息共享查询的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，从源头上避免“奇葩证明”现象。七是积极配合有关部门推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。不断完善社会保险登记流程。全面清理规范行政事业性收费，落实取消保存人事关系及档案托管收费。贯彻落实支持“实体经济十条”政策，降低人才流动成本和企业经营成本。

2、大力推进“互联网+人社政务”。充分发挥“智慧人社”大数据优势，以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体经办大厅、网上办事平台、移动客户终端、自助服务终端等结合起来，实现数据共享、资源整合。一是推进线上“一网通办”。通过“智慧人社”平台开发手机APP，提供了社保经办、养老待遇领取资格认定、就业招聘信息服务等多项便民功能，参保人可通过APP迅速办理各项就业、社保、人事人才业务，特别是今年开发的养老待遇领取资格认证和网上异地就医备案功能，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”，获得群众一致好评。全市利用手机APP进行养老待遇领取认证的有6051人，利用自助终端认证的有10944人。二是推进线下“只进一扇门”。 聚焦群众反映强烈人社办事“堵点、难点和痛点”问题，全面推行“一站式”窗口服务改革，改变窗口服务仅限于公共服务事项的状态，将人社各类行政许可、行政确认和部分其他职能纳入窗口服务，并优化提升窗口“一站式”服务功能，推进办事“最多跑一次”，落实“容欠容补”机制，精简材料，优化流程，做到“一次办好”。目前，我局纳入“一站式”受理服务事项共54项，梳理公共服务全流程“即时办理”的事项共25项。三是持续加强窗口单位建设。加强人社系统行风建设，制定汕尾市人社系统行风建设三年行动方案，建立了行风建设责任清单17类67项，开展了三大重点“百日行动”。通过“智慧人社”平台加强对基层乡镇窗口单位的常态化监督，特别是建成市县两级社保经办标准化服务大厅，推动实现全市经办大厅名称标识、场所建设、设施配备、工作规范和服务用语“五统一”。

（二）推进行政决策规范化。全面落实依法行政决策制度。严格落实《汕尾市人力资源和社会保障局行政决策程序制度》等有关制度，规范重大行政决策程序，不断增强行政决策透明度和公众参与度，着力推进行政决策进程的科学化、民主化和法治化。一年来均没有发生因行政决策失当，造成不良社会影响的事件。

（三）严格规范公正严明执法

1、强化行政执法管理工作。进一步完善我局行政执法管理工作，落实国家、省、市关于推进依法行政工作相关文件精神，进一步规范全局行政执法行为，提高行政执法水平。严格执行执法主体合法性审查，对行政执法人员资格严格管理，落实《汕尾市人力资源和社会保障局完善持证上岗制度》，严格持证执法。2018年共组织本局执法人员办理执法证件7人。

2、加强劳动保障执法效能建设。一是强化矛盾化解，维护和谐劳动关系。构建绿色通道，及时处理举报投诉案件。2018年，全市劳动监察机构共受理劳动者举报投诉188宗；二是加强日常巡查和专项检查，强化劳动保障不稳定因素排查。2018年，全市开展劳资纠纷专项清理行动12批次，检查用工单位286家，涉及劳动者3.68万人，重点检查了工程建设领域、劳动密集型企业、新兴产业和生产经营困难、工资支付异常的企业。三是严格落实“两金”制度，有效化解工资支付矛盾。严格落实《汕尾市工程建设领域工资支付保证金管理暂行办法》和《汕尾市欠薪应急周转金管理暂行办法》，充分发挥“两金”的作用，强化问题导向，抓好源头治理，构建治欠保支长效机制，全市用工实名制度的企业达到98.6%。2018年，我市人社部门牵头做好治欠保支考核工作，落实省农民工工资支付工作考核实施方案和考核细则，病在全省2017年度保障农民工支付考核中取得A级，名列全省前茅，收到省的通报表扬。四是建立了重大欠薪违法行为社会公布制度。依法严厉打击欠薪违法行为，使失信企业“一处违法、处处受限”，推进企业诚信制度建设。全市全年公布3宗重大欠薪违法行为。

3、扎实做好各类行政执法工作。认真按照《行政处罚法》、《行政许可法》、《广东省行政执法责任制条例》等法律法规的规定，规范各类行政执法工作，确保主体合法，确保案件处理做到事实清楚、适用法律法规正确，确保程序合法，并在法定期限内受理办结。2018年，我局共办理行政许可事项3类23件，均没有超时办结、违规许可和违规收费的现象。

4、大力开展行政执法案卷评查工作。2018年10月-11月，根据省人社厅行政执法案卷评查工作部署，我局组织开展全市人社系统行政许可案卷评查工作，督促各县（市、区）开展行政许可案卷自查工作，全市各级人社系统共自查行政许可案卷47件。10月下旬，在全局各行政许可科室（单位）抽调了骨干人员组成了汕尾市人社局行政许可案卷评查工作小组，对全市行政许可案卷进行抽查，共抽查案件10件。通过自查和抽查，均未发现超时办结、违规许可和违规收费的现象。

（四）强化对行政权力的监督和制约

1、进一步强化“两法衔接”工作。严格落实省、市关于行政执法与刑事司法衔接移送的要求，落实专门机构和专人负责“两法衔接”工作，及时向公安部门移送恶意欠薪案件，加强对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的查处，对恶意欠薪犯罪行为形成有力震慑。全年处理3宗涉嫌欠薪罪案件，移送公安机关处理3宗，公安机关全部予以立案处理，立案率100%，并做好2015年以来涉及行政执法立案并办结的“案件信息”录入“两法平台”的工作。

2、全面推进政务公开工作。一是不断完善各类信息公开制度，并通过局门户网站公开供公众查询；建立并实行了首问责任制、服务承诺制、投诉处置、结果反馈制度，做到按制度规范信息公开程序，确保及时、有效、完整；设立信息公开投诉意见箱及投诉电话，规范信息公开内容审核、审批程序，提高工作的透明度，让干部、群众享有知情权、监督权，使信息公开工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。二是确立信息公开重点领域，依法主动公开信息。围绕群众关注的热点难点问题，确立公开的重点领域和公开方式，对属于主动公开范围内的信息，在规定的时限内通过本局的门户网站主动向社会公开，特别是本局2018年办理的行政许可事项，严格要求科室按照“双公示”要求录入相关公示系统，保证群众民主监督权力。

 （五）依法有效化解社会矛盾纠纷

1、建立规范有序、公正合理、和谐稳定的劳动关系。一是加强部门沟通，提升调解工作水平。进一步明确基层调解工作职责和工作程序规范。全市各级劳动人事争议调解仲裁院加强与劳动监察合作，仲裁院直接参与接访日活动，参加劳资纠纷分析研判，对重大疑难劳动争议案件，坚持“调解为主、仲裁为辅”的办案原则，开辟农民工“绿色通道”，实行优先立案、优先开庭、优先审结，千方百计加大调解力度，减少仲裁人成本。全市仲裁调解率达69.75%，完成今年省下达的目标任务。二是不断提高劳动仲裁办案效率。全市各级劳动人事争议仲裁委员会严格执行落实各类办案规定，不断提高仲裁质量和办案效率。遇到重大疑难劳动争议案件时，积极加强与法院衔接，共同研讨仲裁案件裁量标准，提高劳动仲裁工作效能。2018年，全市劳动争议处理结案率100%，劳动人事争议仲裁法定审限内结案率100%。

2、强化行政复议和行政应诉工作，妥善处理行政争议。进一步健全全局行政复议和行政应诉工作。2018年我局没有收到行政复议案件申请，收到1宗行政应诉案件，现已结案并胜诉。我局在行政应诉中不断增强依法行政的责任感。遇有行政应诉案件，要求相关责任人必须在答辩或答复意见书中全面、准确、详实地阐述做出具体行政行为的合法性和合理性，提交作出具体行政行为的依据和有关证据材料，不敷衍了事。

（六）落实普法规划，强化学法制度，全面提高工作人员的法治素养和依法行政能力

1、全面落实普法规划，强化人社法规宣传。认真落实省、市各类普法要求，全面推进《汕尾市人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》（汕人社函〔2017〕331号），并按照省、市“七五”普法中期评估工作部署，总结普法工作经验，进一步推进人社领域“七五”普法工作的有序开展。2018年以宪法宣传为重点，结合《公务员法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等人力资源社会保障法律法规，精心组织普法主题活动，适时开展了执法月、宣传周、咨询日活动，结合监督检查活动深入企业进行法制宣传。2018年11月-12月，结合国家宪法日集中宣传活动及“宪法宣传周”，集中开展宪法宣传教育活动。12月4日，在全局组织举行宪法宣誓仪式，局机关全体干部职工共50多人参加，迅速在人社系统掀起学习宪法热潮，营造人社系统学法、懂法、用法、守法的良好氛围，取得了良好的宣传效果。

2、完善学法制度，全面提高工作人员的法治素养和依法行政能力。以局领导和行政执法人员等人员为重点，全面开展人社系统学法活动。一是局党组把学法计划，特别是宪法学习纳入了议事日程和理论学习中心组学习内容，召开了多次专题学习会，传达学习了中央、省、市关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的意见等文件精神，并组织研读学习了宪法原文，及时掌握和全面领会宪法修正案的核心要义，营造了主要领导带头学、深入学的氛围。二是大力了开展全局宪法学法考试工作。组织全体干部职工运用广东省国家工作人员学法考试系统开展宪法学习和考试工作，全局在系统注册人数共61人，参学率达100%，年中的宪法专题考试参考率为100%，优秀率达100%，受到市普法办通报表扬，通过学习考试，全体干部职工宪法观念全面提高，履行宪法使命的自觉性和坚定性不断增强。

二、法治建设工作中存在的困难及下一步工作计划

我局的法治建设工作虽然取得了一定成效，但也存在不少亟待解决的困难和问题。如人力资源和社会保障队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强，社领域“放管服”改革有待进一步深化，法宣传广度和深度不够等。下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入推进法治人社建设。进一步增强人力资源和社会保障队伍的整体执法水平和依法行政能力，端正行政执法队伍行业风气，提高执法水平。深入推进人社领域“放管服”改革工作。继续把深化“放管服”改革放在更为突出的位置，在“放”上下功夫，在“管”上出实招，在“服”上见实效，深入推进人社领域改革。以“七五”普法中期评估工作查找出的问题为切入点，全面查漏补缺，进一步推动人力资源社会保障系统“七五”普法工作做深、做实、做细。

 

 

 

汕尾市人力资源和社会保障局

                              2018年12月10日