土地是否为耕地不能仅以是否种植农作物认定。占用的耕地是指第二次、第三次全国土地调查（简称“二调、三调”）成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地，以及“二调、三调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。对实际已经建设但因各种原因导致“二调、三调”时调查为耕地的土地上建设的房屋，可以举证说明。因土地调查、规划等工作属于自然资源部门职能，涉及农乱认定、判定也以自然资源部门意见为准，具体的认定标准可以向当地镇人民政府或县级以上自然资源部门咨询。