吴国华等代表：

　　你们提出的《关于在美丽乡村建设、乡村人居环境整治中建立长效管护机制的建议》（第46号，农业农村类）收悉，该建议针对我市乡村建设和农村人居环境整治工作提出了建立健全长效管护机制的意见建议，具有很强的针对性与指导性，现综合各县（市、区）人民政府意见，结合我局工作职责，将建议办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我市深入贯彻落实市委、市政府关于推进乡村振兴战略和实施“百县千镇万村高质量发展工程”等决策部署，扎实推动乡村建设取得实效，大力开展乡村人居环境整治提升与成效巩固工作，持续建立健全农村公共基础设施与人居环境长效管护机制，着力推进乡村振兴示范带建设，切实改善农村居民生产生活生态质量、推进宜居宜业和美乡村建设，取得了一定成效。

　　（一）巩固乡村建设行动工作成效。一是持续开展农村人居环境整治提升。截至目前，全市2967个自然村全部完成基础整治任务，全部达到干净整洁村标准，2458个自然村达到美丽宜居村以上标准，完成率82.84%。二是推进农村“厕所革命”。全市各县（市、区）均已出台农村改厕奖补方案，通过整村推进存量问题厕所改造提升并落实奖补等方式推动农村改厕工作落实到位。2023年全市累计完成整村推进厕所改造提升行政村417个，完成率达60.2%。三是加快农村生活污水治理。2023年新增完成20个自然村生活污水治理工作，全市累计完成1551个自然村的农村生活污水治理，治理率达52.2%。四是进一步健全农村生活垃圾收运处置体系。全市基本建立了“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系，已实现自然村生活垃圾收运处置体系全覆盖。全市日均处理乡村生活垃圾量约1354吨，农村生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

　　（二）推进农村公共基础设施建设。一是推进农村道路建设。今年省十项民生实事下达我市新改建农村公路建设任务58公里，我市已完成13公里，完成率22.4%，全省排名第8位。全市农村支路已完成硬化1716.6公里，完成率50.98%，巷路已完成硬化3074.6公里，完成率50.64%。二是提升农村供水保障能力。全市各县（市、区）农村供水“三同五化”提升工作实施方案和县域统管已经完成编制，我市年农村供水规模化工程覆盖人口达88.96%，农村人口自来水普及率99.46%。三是落实农村“三线”整治工作。截至目前，全市累计完成566个行政村“三线”整治，完成率为81.79%。

　　（三）建立健全农村人居环境长效管护机制。市委实施乡村振兴领导小组已于2020年印发了《关于巩固农村人居环境整治成果保持村庄常态化干净整洁有序的工作方案》（汕乡振组〔2020〕10号），全面建立“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督）长效运行管护机制，并要求各县（市、区）参照执行。一是发挥党员干部带头作用。通过领导干部包村制度、在“四小园”设立“党员责任岗”等，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带动广大农民群众自觉参与，确保村内环境卫生干净整洁有序。二是落实村内保洁员配置。自然村按照每500名常住人口配置1个以上保洁员的标准落实村内保洁员配备，由保洁员负责村内公共区域卫生保洁与村内生活垃圾收集转运工作，目前全市农村配备保洁员4433人。三是落实房前屋后“三包”制度。按照“谁所有，谁负责保洁管护”原则，划定农户房前屋后保洁管护责任区，落实农户房前屋后“包卫生、包绿化、包秩序”三包制度。四是落实村庄日常保洁经费保障。全市建立“市奖补、县补助、户缴费、镇统筹”的农村长效保洁管护经费保障机制，市级给予各县（市、区）财政转移支付奖补，各县（市、区）按市级补助标准不低于1:1比例配套落实各个行政村的农村保洁管护经费补助，同时在各行政村按每户每月不低于10元的标准向农户收取保洁管护费用，并由镇（街道）统筹使用以上资金。其中，2023年农村人居环境长效管护市级补助资金已按每个行政村5万元的标准，于2023年1月拨付到位。

　　（四）落实乡村振兴示范带建设、运营、管护工作。一是充分发挥规划统揽调控作用。坚持“一张蓝图绘到底”，围绕产业兴旺、环境改善、风貌提升、乡风文明、设施完善、治理有效等要素，立足多规合一，结合市县镇国土空间总体规划编制、“三区三线”划定和村庄规划优化提升，目前已规划建设30条乡村振兴示范带，线路总长782.4公里，覆盖行政村342个、自然村1269个、人口约152.53万人。四是完善乡村振兴示范带建设法制保障。为促进全市乡村振兴示范带高质量发展，市农业农村局根据市委、市政府工作部署与市人大常委会2023年度立法计划，牵头起草了《汕尾市乡村振兴示范带条例（草案）》，界定了乡村振兴示范带规划编制、建设要求、经营管理、融合治理等各方面工作内容，目前条例草案已经市政府八届第54次常务会议审议通过，并按程序报市人大常委会。三是推动生态宜居美丽乡村建设。以打造“全国最干净整洁乡村”为目标，统筹推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，推动已规划建设30条乡村振兴示范带沿线建成美丽宜居村272个、精品特色村89个，打造3A级以上景区村庄17个，推动各县（市、区）建立健全乡村保洁长效机制，落实常态化管护经费保障。开展示范带沿线主要通道两侧综合整治和绿化美化，建成“四好农村路”502.24公里，绿化美化道路484.77公里，逐步把美丽乡村“盆景”串联成“风景”。推进村庄景区化、产业景观化、设施旅游化、人文市场化，完成示范带沿线田园整治，建成体验节点和展馆220个，配套建成停车场141个、公厕547座。四是积极招引培育市场主体参与示范带沿线节点运营管护。与深圳对口帮扶协作汕尾指挥部对接，争取引进有实力的经营主体参与乡村振兴示范带节点运营管护，促进农村村集体经济壮大、农民增收。目前已确定引入18个示范带市场化运营项目，其中市城区2个、陆丰市5个、海丰县3个、陆河县5个、红海湾区3个、华侨管理区1个，项目合作模式包括村企合作、镇企合作、承包经营、股份制、入股联营、第三方招商合作、“出资+资源”、“村委+小组+公司”等创新形式。

　　二、存在问题及工作措施对策

　　近年来，我市高度重视乡村建设和农村人居环境整治工作，取了一定成效，但是在实地调研和日常督查中发现仍存在日常管护经费保障仍不够到位、农村人居环境长效管护机制仍需进一步健全、农民群众参与度不高、示范带市场化运营水平不高等问题影响着我市乡村建设水平提升。对此，我局将按照省、市有关工作要求，继续推进农村人居环境整治和农村公共基础设施建设管护工作，持续提升农村人居环境舒适度与农村公共基础设施建设完备度，进一步探索管用方法，推动农村人居环境长效管护机制切实发挥作用，加快建设宜居宜业和美乡村。

　　（一）强化村庄管护资金保障。在市级财政给予每个行政村每年奖补5万元用于维护村内日常保洁经费的基础上，各县（市、区）要提高思想认识，进一步提供对乡村建设行动的重视程度，进一步加强对涉农资金的统筹协调，配套镇村保洁经费，确保村庄清洁资金清洁保障。同时，要加快做好对村庄公共基础设施管护资金的保障，在加强配套资金的同时，要重点加强培育壮大村集体经济发展，确保农村基础设施管护资金保障能落实到位。

　　（二）建立健全村庄管护机制。目前，各县（市、区）虽已印发县级村庄基础设施建设管护机制的相关文件，但是对于基础设施管护的权责划分、落实保障等仍不够健全，镇级配套落实措施不够到位，部分镇街未落实“一镇一策”。对此，各县（市、区）要主动担责，进一步加快推动机制建立健全工作，统筹推进农村道路、农村供水、清洁能源、数字乡村建设和村级综合服务设施等城乡基础设施和公共服务发展，全面改善水、电、路、房等基础设施条件，推动更多城乡公共服务往村覆盖、往户延伸，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性，为农民群众创造更好的生产生活条件。同时，针对管护人员落实不到等问题，各县（市、区）尤其是镇（街）要配足配强人员，确保人员到岗到位，落实工作推进责任。

　　（三）常态化开展村庄清洁行动。指导各县（市、区）设立每月至少1天时间为村庄清洁日，以镇、村为单位建立村庄清洁行动工作机制，明确党组织书记担任“清洁行动指挥长”，结合风俗习惯、重要节日等组织农民群众清洁村庄环境，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。指导以县为单位建立村庄公共基础设施长效管护方案，明确管护内容、管护主体、管护责任、管护费用等，厘清政府、运营企业、村集体、村民等主体各自的管护责任。

　　（四）广泛组织引导农民参与乡村建设。积极倡导村级组织或农民工匠带头人承接村庄小型工程，采取以奖代补、以工代赈方式建设，在村内环境与公共基础设施管护方面加大公益性岗位供给，优先聘用符合条件的农村低收入人员参与农村人居环境整治管护。推动公益性岗位集约高效使用，引导低收入人口就近就业，提升村内人居环境管护质量。

　　（五）推动提升示范带运营水平。坚持“景区化建设、市场化运营”，充分发挥市场化主导作用，选择具备成熟运营条件的示范带，加快完善验收、确权等手续，移交镇村开展市场化运营试点。持续加强与深圳对口帮扶协作汕尾指挥部的联系对接，探索“政府+农户+市场运营”模式，培育运营主体，建立运营工作推进机制，加快推动示范带重点从建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。坚持“谁运营、谁管护”“谁所有、谁管护”“谁受益、谁管护”原则，落实运营主体、村集体、农民个人管护责任。同时，做好《汕尾市乡村振兴示范带条例（草案）》立法工作，确保高质量推进乡村振兴示范带建设水平和成效。

　　（六）开展农村职业经理人试点工作。目前已通过各县（市、区）推荐结合实地核查的形式，在乡村振兴示范带沿线确定了10个农村职业经理人试点村，先行开展农村职业经理人试点工作，下来将逐步扩大试点范围，落实试点村职业经理人选聘工作并组织开展培训。通过聘用农村职业经理人整合村集体资源资产，探索乡村职业经理人盘活村集体资源资产的有效途径，强化村集体经济“造血”能力，提升村集体收入，建立财政资金兜底+村集体经济组织自负的经费保障模式，提升村一级对村内环境卫生与公共基础设施的管护能力。

　　专此答复，诚挚感谢您对汕尾市农业农村局工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。