2023年4月，习近平总书记在广东考察时指出，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。建设现代化海洋牧场，推动深远海养殖装备建设，大力发展深远海生态养殖，对优化水产养殖空间布局、促进海洋牧场生态化转型升级、确保国家粮食安全等均具有重要意义。汕尾在建设现代化海洋牧场方面具有许多得天独厚的优势：大湾区庞大的市场需求、全省第一的海水水质、455.2公里绵长的海岸线、众多的港湾、位于南海渔场、适宜的气候、年均25℃水温、较高交通通达性、丰富的营养物质、风电资源基础、空间布局、海洋文化等。为规范和促进现代化海洋牧场发展，加强海洋生态环境保护，推动海洋经济高质量发展，推进海洋强市建设，汕尾市人大常委会将制定《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》作为2025年重点立法项目。条例经省第十四届人大常委会第二十次会议审议通过，于今年10月1日起施行。

　　聚焦产业发展 构建现代化海洋牧场产业体系

　　构建现代化海洋牧场产业体系是促进海洋渔业转型升级的必然要求，也是促进现代化海洋牧场高质量发展的重要抓手。条例结合我市海洋牧场发展优势和重点发展领域，对我市现代化海洋牧场相关产业规定具体发展措施，构建具有区域竞争力的现代化海洋牧场产业体系。

　　一是优化空间与园区布局，推进集聚发展。为强化规划引领，条例第八条规定市农业农村主管部门组织编制现代化海洋牧场建设规划，沿海县级人民政府编制本级现代化海洋牧场建设实施方案，确保规划与国土空间总体规划、海岸带及海洋空间规划等相衔接。为引导产业合理布局，推进产业集聚，第九条规定推进现代化海洋牧场创新试验区建设，加快渔港经济区规划建设，探索建设海洋产业园区，引导涉海企业向园区集聚，实现港产城融合发展与资源集约利用。

　　二是振兴水产种业，夯实产业基础。水产种业是现代化海洋牧场发展的核心基础。条例第十条明确加大对地方特色海洋渔业种质资源研发和保护支持力度，推动晨洲蚝、海胆等海水养殖品种种业振兴，同时鼓励引进经济效益、生态效益、市场认可度高的养殖苗种，为海洋牧场提供优质种苗保障。

　　三是创新养殖模式，提升养殖水平。条例第十一条对养殖模式创新作出规定，鼓励科学确定养殖品种和密度，推进绿色健康养殖、现代装备养殖、高科技养殖，构建多层次适养品种体系；推广海鲡鱼、石斑鱼等优势品种养殖，拓展三文鱼、章红鱼等高值品种养殖，打造高品质海产品品牌。同时，规范渔药、饲料使用，保障养殖产品质量安全，支持饲料研发定制，满足不同养殖需求。

　　四是发展装备与加工产业，延伸产业链条。养殖装备研发应用：条例第十二条规定鼓励发展深远海养殖装备与技术，加强抗风浪新型重力式网箱、智能化桁架类网箱等装备适渔性研发设计，推进养殖辅助装备迭代升级，推动水下在线监测仪器、水下机器人、无人投喂船等智能装备应用，提升养殖装备智能化水平。海产品加工升级：条例第十三条对海产品加工产业作出规定，支持海产品加工企业技术改造升级，扩大生产规模，加强新工艺、新设备、新产品研发，提升初级加工、精深加工水平；鼓励加强海洋生物技术研发，推动海产品和加工副产物高值化开发利用。

　　五是完善冷链物流，保障产品流通。条例第十四条对冷链物流建设作出规定，推动打造集海产品初级加工、精深加工、低温分拣包装、保鲜仓储、冷链运输等功能于一体的冷链物流基地；普及推广“船头码头”冷链设施，提供就近收购、预冷等服务；支持涉海企业发展冷藏保鲜技术，完善初级加工和冷冻储藏设施，保障海产品新鲜度与流通效率。

　　六是拓展融合业态，丰富产业内涵。条例第十五条对产业融合发展作出规定，鼓励现代化海洋牧场所有人、经营人拓展功能，规范发展休闲渔业；支持海上风电项目与现代化海洋牧场建设相结合；同时，加强休闲渔业制度建设，完善市场监管体系，保障相关利益主体权益。

　　强化科技创新 加快培育海洋牧场新质生产力

　　推进现代化海洋牧场建设，要强化科技创新驱动，加快培育海洋牧场新质生产力，以创新引领我市现代化海洋牧场高质量发展。

　　一是构建协同创新体系，激发创新活力。条例第十八条明确构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的海洋科技与产业协同创新体系。鼓励涉海企业、普通高校、职业学校、科研机构加大全产业链技术创新和研发投入，建立现代化海洋牧场科技创新平台，提升自主创新能力，为海洋牧场发展注入创新动能。

　　二是推动智慧牧场建设，提升科技应用水平。条例第十八条规定引导现代化海洋牧场运用人工智能、大数据、云计算、卫星遥感等先进技术手段，打造智慧型海洋牧场，推动信息化、生态化、智能化发展。同时，鼓励配备水下在线监测系统，实时监测海洋牧场环境和渔业资源变化，为精准管理提供数据支撑。

　　三是加强人才培养引进，强化智力支撑。育发展、人才培养一体推进，加强现代化海洋牧场人才的培养、引进、使用、评价、激励，定期发布急需紧缺人才目录，支持培养和引进领军人才、创新团队和技能人才，建立智库；推动涉海学科和专业纳入教育发展规划，整合涉海教育资源，鼓励校企合作搭建实习实训平台，推进产教研融合，为海洋牧场发展提供人才保障。

　　践行绿色发展理念 提高海洋牧场可持续发展韧性

　　在推进现代化海洋牧场建设过程中，必须坚持生态优先、绿色发展的道路。条例对海洋生态保护、绿色低碳发展、生态监测等方面作出规定，加强海洋生态环境保护，确保海洋牧场资源的可持续利用。

　　一是推进绿色低碳发展，培育循环经济。条例第二十一条对绿色低碳发展作出规定，推动新兴技术、绿色低碳技术应用，推进传统水产养殖产业绿色低碳改造，培育海洋循环经济先进企业；鼓励优选高固碳速率海水贝藻品种，构建滤食贝类与大型海藻混养生态体系，拓展环境友好型渔业碳汇模式；同时，鼓励金融机构、涉海企业参与渔业碳汇项目，创新“碳汇贷”“碳汇指数保险”等金融产品，促进生态价值转化。

　　二是加强生态环境监测，保障生态安全。条例第二十三条规定探索建立海洋生态环境监测评估体系，加强现代化海洋牧场海域生态环境监测工作，科学评估、分类治理、分区施策，为发展决策和管理提供支撑；鼓励配备水下在线监测系统，实时掌握环境与资源变化，及时防范生态风险，保障海洋牧场生态安全。

　　坚持开放合作 构建全面开放海洋牧场发展新格局

　　在海洋经济全球化背景下，开放合作是现代化海洋牧场发展的重要路径。条例从区域合作、对外交流等层次对开放合作进行规定，推动构建全面开放的海洋牧场发展新格局。

　　一是深化区域合作，拓展发展空间。条例第二十二条规定发挥汕尾西承东联的区位优势，依托深水岸线、海洋生物多样性等资源，推进与粤港澳大湾区、海峡西岸城市群开展现代化海洋牧场全产业链合作，加强海水养殖、海产品精深加工、冷链物流等产业的产能合作和技术交流，实现资源共享、优势互补。

　　二是加强对外交流，提升发展水平。条例第二十二条同时规定支持涉海企业、科研机构等加强人才科技对外交流合作，实现产品、技术和服务的双向互促，学习借鉴先进经验，提升现代化海洋牧场生产管理水平，推动我市海洋牧场产业与国际接轨。

　　加强服务保障 凝聚海洋牧场发展合力

　　条例以加强服务保障为抓手，着力打通职能部门、产业政策、规划之间协同不足的痛点，在要素保障、设施建设、安全管理、营商环境等方面下功夫，凝聚促进现代化海洋牧场发展的多方合力。

　　一是完善工作协调机制，明晰部门职责。条例第四条、第五条分别规定市、县级人民政府建立由农业农村主管部门牵头，各有关主管部门共同参与的现代化海洋牧场协同推进工作机制；明确农业农村、自然资源、生态环境、交通运输、工业和信息化、科技、文化和旅游、海洋综合执法等部门以及发展改革、教育等相关部门的职责，确保各部门协同配合，共同推进海洋牧场发展。

　　二是强化要素保障，构建全方位支撑体系。空间要素保障：条例第十六条规定依据相关规划保障涉海项目用地用海用岛用林需求，依法有序推进海域使用立体分层设权；优化用海审批流程，推行“标准海”供应，探索低效用海退出机制，提高海洋空间利用效率。资金与金融保障：条例第十七条规定制定政策加强财政资金支持和金融服务保障，鼓励银行业金融机构加大信贷支持，开展海域使用权、深远海养殖装备等抵押、质押贷款业务；鼓励保险机构丰富涉海保险产品，提高保障能力。数据要素保障：条例第五条明确工业和信息化主管部门支持通信运营企业加强海上基站建设，保障通讯需求；同时，结合生态监测数据管理，推动各类数据整合应用，为海洋牧场发展提供数据支撑。

　　三是完善设施与安全建设，提升保障能力。基础设施建设：条例第九条、第十四条等规定加快渔港经济区建设，完善渔港集疏运体系；推进冷链物流基地、海上基站等基础设施建设，提升现代化海洋牧场基础设施保障水平。安全管理：条例第二十四条规定统筹推进海洋安全工作，加强风险防范，落实安全生产责任；做好海洋灾害预警预报，健全应急救援体制机制；要求海洋牧场所有人、经营人落实安全生产责任制，制定应急预案，定期开展教育和演练，保障生产安全。

　　四是优化营商环境，激发市场活力。公平竞争保障：条例第二十条规定加强法治政府建设、诚信体系建设，保障市场主体依法享有公平竞争权，为各类市场主体营造良好发展环境。招商与服务保障：条例第二十条规定制定发布产业招商目录，推介投资政策与信息，加强项目引进统筹协调；加强项目落地保障，指定专门人员全程跟踪服务，解决审批、建设和生产经营中的问题，提升服务效率。创新激励：条例第二十六条规定建立容错免责机制，鼓励各有关单位及个人在促进现代化海洋牧场发展中勇于创新、担当作为，推动新技术、新产业、新业态、新模式发展，激发市场主体创新活力。