为全面贯彻落实党和国家的教育方针，构建高质量教育体系，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，实现汕尾教育高质量、跨越式发展，根据市委、市政府工作部署，我局起草了《汕尾市教育发展“十四五”规划》（以下简称《教育规划》）。现将《汕尾市教育发展“十四五”规划》有关情况解读。： 

　　一、编制的背景和过程

　　根据《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市“十四五”规划编制工作方案的通知》（汕府办函〔2020〕4号)以及《广东省教育厅关于开展教育发展“十四五”规划前期研究及编制工作的通知》的有关要求，我局于2020年11月启动《教育规划》前期研究及编制工作。作为市重点专项规划之一，是《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》在教育领域的细化。

　　《教育规划》注意与目前正在推进的重要工作相衔接，结合对省及我市人口结构、产业结构、科技创新等影响因素的发展趋势、发展特点、发展规律的把握，以战略性、前瞻性、创新性、针对性、操作性思维提出“十四五”我市教育改革发展的主要思路、目标任务、举措办法。

　　为高质量做好《教育规划》编制工作，与省有机衔接，更科学合理确定我市“十四五”规划各项指标，我局委托省教育发展“十四五”规划编制数据支撑团队-广东财经大学大数据与教育统计应用实验室，作为核心力量参与我市《教育规划》编制工作。

　　在与省教育发展“十四五”规划编制程序、进度安排大体一致的情况下，8月向市人大、政协、发改、人社、财政及县（市、区）人民政府、教育局等43个有关职能部门书面征求意见，9月网上公开征求社会公众意见，10月召开专家咨询论证会，11月举行听证会，12月21日市委常委黄志坚同志主持召开《汕尾市教育发展“十四五”规划》编制工作会议，听取参会人员意见。并根据各方反馈意见，编制小组累计修改文稿十余次，其中各县（市、区）人民政府、市直有关单位、专家组、听证会等共提出具体意见18条，均已全部采纳。规划已通过市司法局合法性审查。

　　二、编制《教育规划》的主要思考

　　（一）强化问题导向，聚焦实际难题。“十三五”全市教育发展取得显著成效，但与省内先进市相比还有较大差距，人民日益增长的优质教育需求与发展不平衡不充分之间的矛盾仍然比较突出，主要表现为：基础教育教学质量仍有待提高，教育科研氛围不浓；教育发展不平衡，城镇与农村之间教育发展水平差距大；校长负责制、职级制与教师聘任制、激励奖惩机制不健全，教师队伍内生动力不足；部分青少年过早流入社会，有待增强育人成效、提升职业教育吸引力；教育保障不够有力，特别是在用地规划、资金投入等方面有待提高。

　　（二）注重延续衔接，突显汕尾特色。2018年9月，党中央召开全国教育大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。同年底，党中央、国务院印发《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》。2019年4月，省委、省政府召开全市教育大会，制定《广东省教育现代化2035》《广东省加快推进教育现代化实施方案（2019—2022年）》。2020年9月，我市召开全市教育大会，通过《汕尾教育高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》。2020年12月1日，中国共产党汕尾市第七届委员会第十二次全体会议明确汕尾新的发展战略定位是要善用汕尾西临深圳和大湾区、东接汕潮揭的区位优势，抢抓“双区驱动”“双城联动”和全省构建“一核一带一区”区域发展格局、深圳都市圈规划等重大战略机遇，充分利用“湾+区+带”叠加优势，坚定东承西接战略取向，向西全面接轨深圳、融入“双区”，向东携手汕潮揭，发挥沿海经济带战略支点作用，在东承西接中借梯登高，加快建设沿海经济带靓丽明珠。我局在编制《教育规划》时，注重与上述文件及战略部署的延续与衔接，细化教育发展目标和任务，进一步凸显汕尾特色。

　　（三）坚持问计于民，务求集思广益。为提高《教育规划》编制的透明度、民主参与度，坚持问需于民、问计于民，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层愿望充分体现到《教育规划》中来，我局于2021年9月发布公告，通过汕尾市教育局官方网站向社会各界广泛征求《教育规划》编制意见和建议。

　　三、《教育规划》的主要内容

　　《教育规划》按照发展基础、形势要求、总体战略、主要任务和保障措施等5个部分进行编制。

　　（一）“发展基础”部分，总结我市“十三五”教育发展主要成绩，包括党对教育工作的领导持续强化、教育事业优先发展得到保障、教师队伍建设取得明显成效、立德树人根本任务有效落实、教育教学质量稳步提高、教育治理水平进一步提升等6个方面。

　　（二）“形势要求”部分，分析面临的新形势，包括国家和省对教育改革发展作出新部署、汕尾发展战略定位对教育发展提出新要求、人民群众对教育发展寄予新期待、汕尾教育自身发展面临诸多问题与挑战等4个方面。

　　（三）“总体战略”部分，提出我市“十四五”教育发展的指导思想、基本原则和目标定位。

　　（四）“主要任务”部分，一是提出“构建五大体系，形成教育高质量发展格局”，包括构建五育并举育人体系、构建高质量基础教育体系、构建现代职业教育体系、构建高等教育内涵发展体系、构建终身教育体系。二是提出“实施六大工程，夯实教育高质量发展基础”，包括实施学位供给保障工程、实施强师工程、实施教育质量提升工程、实施教育信息化融合创新工程、实施平安校园建设工程、实施党建引领工程。三是提出“深化七大改革，健全教育高质量发展体制机制”，包括深化新时代教育评价改革、深化办学体制和管理体制改革、深化教师管理体制机制改革、深化教育督导体制机制改革、深化考试招生制度改革、深化民办教育规范管理机制改革、深化教育对外开放合作。

　　（五）“保障措施”部分，主要从强化组织保障、强化投入保障、强化资源保障、强化机制保障等4个方面提出保障措施。  

　　四、制定《教育规划》的政策依据

　　制定《教育规划》的主要依据是《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《关于深入推进义务教育均衡优质标准化发展的意见》、中共中央 国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》、《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》、《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》、《关于推进中小学幼儿园集团化办学的指导意见》、《广东省人民政府办公厅关于印发<高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划实施方案（2021—2025年）>的通知》、《广东省人民政府关于印发<广东省推动基础教育高质量发展行动方案>的通知》、《广东省人民政府关于印发<广东省教育发展“十四五”规划>的通知》、《汕尾市人民政府关于印发<汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>的通知》、《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市“十四五”规划编制工作方案的通知》、《汕尾市教育高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》等国家、省、市相关政策。