汕尾市经济和信息化局行政处罚

自由裁量权制度（废止）

 

为规范行政执法行为，保障我局正确行使行政处罚自由裁量权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》（省府令164号）等法律、法规、规章规定，结合我局行政执法工作实际，制定本制度。 

一、自由裁量权行使范围

本制度所称行政处罚自由裁量权，是指在依法享有的行政处罚权限范围内，根据法律、法规、规章的规定，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害性等因素，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量，并依法合理地作出行政处罚决定的权限。

二、行使自由裁量权遵循原则

（一）处罚法定原则。在法律、法规、规章规定的范围内实施行政处罚，做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规、规章正确。

（二）公平、公正的原则。对于性质、情节、社会危害性相同或相类似的案件，适用的法律依据、处罚的种类、幅度应相当。

（三）过罚相当原则。综合考虑违法案件的事实、性质、情节以及社会危害性等因素，在法律、法规、规章设定的处罚种类和幅度范围内，做出适当的行政处罚。

（四）处罚与教育相结合原则。通过纠正违法行为，教育、引导公民、法人或者其他组织自觉守法。

（五）保障行政管理相对人合法权利原则。遵循国家法律、法规和规章规定的程序，依法保障行政管理相对人的知情权、陈述和申辩权、要求听证权。

三、自由裁量的标准与适用

（一）根据法律、法规、规章的规定，结合当事人违法事实、性质、情节和社会危害性，可将行政处罚分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个裁量等级：

1.不予处罚，是指对当事人的违法行为不予行政处罚；

2.减轻处罚，是指在法律、法规、规章规定的行政处罚幅度最低限以下予以处罚；

3.从轻处罚，是指在法律、法规、规章规定的行政处罚幅度内选择较低的处罚标准，但不得低于最低限；

4.一般处罚，是指按法律、法规、规章规定的行政处罚合理幅度予以处罚；

5.从重处罚，是指在法律、法规、规章规定的行政处罚幅度中选择较高的处罚标准，但不得高于最高限。

（二）当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

1.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

2.不满十四周岁的人有违法行为的；

3.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

4.除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的；

5.法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。 

（三）当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

1.已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

3.受他人胁迫有违法行为的；

4.配合查处违法行为有立功表现的；

5.法律、法规、规章规定应当从轻、减轻行政处罚的其他情形。 

（四）当事人有下列情形之一的，可以依法从轻行政处罚：

1.在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

2.违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的；

3.能够主动改正或者中止违法行为的；

4.涉案财物或者违法所得较少的；

5.法律、法规、规章规定可以从轻行政处罚的其他情形。 

（五）当事人有下列情形之一的，应当依法从重行政处罚：

1.危及人身健康、生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的；

2.多次实施违法行为，屡教不改的；

3.违法情节恶劣，造成严重后果的；

4.逃避、妨碍或者暴力阻碍执法人员检查的；

5.故意提供虚假证据，转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的；

6.不听执法人员劝告或者拒不改正，继续实施违法行为的；

7.对举报人、证人或者执法人员实施打击报复，查证属实的；

8.法律、法规、规章规定应当从重行政处罚的其他情形。 

（六）当事人的违法行为没有从轻、减轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚。但法律法规有规定必须先责令限期改正的，应当先责令限期改正，逾期不改正的再进行一般处罚。

（七）同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻或减轻情节的，应当按最重行政处罚种类和最高行政处罚幅度实施处罚；同时具有两个或两个以上从轻或减轻情节、且不具有从重情节的，应当按最轻行政处罚种类和最低行政处罚幅度实施处罚；同时具有从重、从轻或者减轻情节的，应当综合考虑，根据主要情节实施处罚。

四、保障与监督

（一）行政处罚决定应当对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明。行使行政处罚自由裁量权拟不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的，应当在行政处罚告知书中告知拟不予处罚或者减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据并送达当事人。

（二）行政管理相对人对我局实施行政管理、作出行政处罚决定的行为有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因处罚行为受到损害的，有权依法要求赔偿。

（三）局行政执法人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也可以申请回避：

1.是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；

2.本人或其近亲属与本案有利害关系的；

3.与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

执法人员的回避，由局主要负责人决定。

（四）局执法人员行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时予以纠正；在行使行政处罚自由裁量权时，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，存在执法过错且情节严重的，依据相关规定对有关责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。