为全面贯彻省委“1310”具体部署，锚定“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”发展定位，助力我市“百千万工程”和“兴海强市”战略实施，充分发挥海岸线绵长、海岛众多、滨海旅游资源富集的禀赋优势，统筹谋划水上客运码头布局与近海岸航线网络建设，按照市政府工作部署，汕尾市交通运输局发布《汕尾市水上客运专项规划（2026-2035）》（以下简称《规划》）。现就《规划》的背景和依据、核心内容、实施保障等方面进行全面解读。

       一、《规划》编制背景和依据

       汕尾市拥有长达494公里的海岸线，其中优质沙滩岸线长达150公里，有“百岛十滩九湾”之美称，岸线资源位居全省第二，列入国家海岛名录428个，但截至2025年，汕尾市仅有客运专用码头2个，分别为龟龄岛码头与海港文旅码头，水上客运开发程度不高，未能充分支撑滨海与海岛旅游资源开发与利用，助力汕尾市海洋强市建设。

       《规划》依据《广东省海岸带及海洋空间规划（2021－2035年）》《汕尾市国土空间总体规划（2021-2035年）》；《汕尾港总体规划》《深惠汕海上客运航线基地综合发展规划（2020-2030年）》《汕尾市港口外客运船舶停靠站点管理办法（试行）》《海港总体设计规范》等多部法规和上层规划制定，同时结合汕尾基础条件和现状，明确以汕尾市沿海区域及近岸海岛为研究范围，明确汕尾市水上客运码头的选址布局和近岸水上客运航线网络规划。

       二、《规划》核心内容解读

      （一）水上客运需求预测

       结合汕尾水上客运发展趋势，明确汕尾水上客运体系将形成以“滨海休闲—跳岛体验—渔旅风电科普”为主轴，面向大湾区与周边游客的蓝色文旅水上客运体系，以跳岛游为核心产品、滨海观光与风渔旅为特色，兼顾城际补充与未来邮轮挂靠潜力。预测2030年客运量为41.6万人次，2035年为90.5万人次。根据水上客运需求量，按照30m和62m设计船型为主，考虑泊位及岸线需求，城际航线以75米微邮轮为主。

       （二）总体布局

       遵循陆海统筹、交旅互动、生态优先和适当前瞻的规划原则，综合码头建设条件、旅游资源、城市功能、人口分布等因素，规划形成“一带、三区、十岛”的汕尾市水上客运空间结构。其中“一带”是指滨海旅游带，“三区”是指汕尾城区、红海湾分区、东部分区，“十岛”包括芒屿岛、江牡岛、小岛、龟龄岛、竹竿屿、妈屿、遮浪岩、金屿、甲子屿、施公寮岛。

       规划布置33个客运码头，其中21个沿海水上客运码头、11个海岛码头，1个海洋牧场码头。规划16条近海岸水上客运航线，其中城际航线1条，跳岛游航线9条，滨海观光航线3条，风渔旅专线3条。规划岸线长度3953米，规划客运岸线总长约3953m，其中汕尾城区规划岸线2150m，红海湾分区规划岸线1038m，东部分区规划岸线765m（不含海洋牧场码头）。

       三、《规划》实施保障措施

       按照“聚”、“提”分阶段实施策略，2026-2030年力争建设汕尾城区基础条件较好的10个客运码头，2031-2035年以滨海观光游和跳岛游为主，启动建设汕尾城区、红海湾分区和东部分区的23个客运码头。

       从培育市场主体、加强市场投资、规范休闲码头管理制度、加强智慧旅游体系建设、加强安全应急体系建设等9个方面提出保障措施。

       关联稿件：

       汕尾市交通运输局关于印发《汕尾市水上客运专项规划（2026-2035年）》的通知

       【图解】一图读懂《汕尾市水上客运专项规划（2026-2035）》