政策原文：汕尾市交通运输局关于印发《汕尾市港口外客运船舶停靠站点管理办法（试行）》的通知

       为规范汕尾市港口外客运船舶停靠站点的管理，保障水上客运安全与可持续发展，《汕尾市港口外客运船舶停靠站点管理办法（试行）》（以下简称《办法》）正式出台。现就其主要内容和政策要点解读如下：

        一、出台背景与目的

       （一）背景需求

       汕尾市沿海及岛屿岸线资源丰富，水上客运需求日益增长，港口外停靠站点缺乏统一管理，存在安全隐患和运营不规范问题。

       现行《港口法》等法规主要针对港口规划区内码头，对港口规划外客运船舶停靠站点的管理存在空白。

      （二）核心目标

       1.规范管理。明确港口外停靠站点的选址、建设、运营全流程要求。

       2.保障安全。强化安全责任体系，防范水上交通安全事故。

       3.促进发展。统筹资源利用，推动水上客运与旅游、交通等产业协调发展。

      二、适用范围与管理职责

      （一）适用范围

       适用于汕尾市行政区域内，汕尾港总体规划港区以外的客运船舶停靠站点（固定或浮动设施）。

       例外情形：渔船、公务船艇、乡镇自用船舶等不适用本办法（第三十八条）。

      （二）职责分工

       市级交通运输部门：负责全市行业指导。

       县（市、区）主管部门：承担日常监督管理，统筹选址意见、验收备案等。

       多部门协同：交通、发改、公安、自然资源、海事等14个部门依职责协同监管。

       三、核心内容解读

      （一）停靠站点选址与建设

       1.选址要求

       科学选址：需符合国土空间规划、军事设施保护规定，结合岸线资源、交通条件等综合评估。

       安全优先：选址须避开危险品场所，确保水流平缓、水深足够、坡岸稳定。

       2.建设程序

       海域内建设：需完成海洋环评、海域使用论证和航道通航影响评价（第十条）。

       河道内建设：需水务部门审批，涉及航道需开展通航条件评价（第十一条）。

       验收要求：政府投资项目由县（区）主管部门组织验收，非政府投资需备案核查（第十四条）。

       3.配套要求

       同步建设：安全环保设施与主体工程“三同时”（第十三条）。

       岸电与环保：鼓励配建岸电设施，强制配备船舶污染物接收设施。

      （二）运营管理要求

       1.经营资质。经营主体需依法注册登记，所有人与经营人分离的需签订授权协议（第二十一条、二十二条）。

       2.安全管理。

       实名登记：登船人员需实名查验，并向公安部门报备（第二十六条）。

       应急预案：制定污染防控、应急搜救等预案并定期演练（第三十二条、三十五条）。

       3.设施维护

       配备消防、救生、监控等设备，夜间运营需满足照明要求（第二十三条）。

       设计日客流量2000人次以上的站点需配备防爆应急设备。

      （三）安全监督与责任落实

       1.主体责任

       停靠站点所有人或管理人承担安全生产直接责任，需建立安全制度、排查隐患（第三十条）。

       2.监督检查

       多部门联合监管，对安全隐患实行“立查立改”或限期整改（第三十七条）。

       3.过渡期管理

       本办法实施前已建成的停靠站点需开展安全评估，整改合格后方可运营（第十八条）。

       四、政策亮点与创新

      （一）填补制度空白

       首次针对港口外停靠站点建立专项管理办法，完善水上交通管理体系。

      （二）强化协同治理

       明确14个部门职责分工，形成“全链条”监管合力。

   （三）注重生态保护

       将环保设施纳入建设硬性要求，推动绿色航运发展。

   （四）科技赋能安全

       通过实名登记、监控设施等提升安全防控水平。

       五、实施意义

      《办法》的出台将有效解决汕尾市港口外客运船舶停靠站点无序发展问题，通过规范化、标准化管理。

      （一）提升安全水平

       减少因选址不当、设施缺失导致的安全风险。

      （二）优化资源配置

       科学规划站点布局，促进水上客运与区域经济协同发展。

   （三）推动行业升级

       引导企业合规经营，为打造汕尾“海洋经济”提供制度保障。

    六、政策咨询与落实

       本办法由汕尾市交通运输局负责解释，各县（市、区）主管部门将结合本地实际细化实施细则，确保政策落地见效。

       生效时间：自印发之日起施行，有效期3年。

（解读单位：汕尾市交通运输局）