解读机构：汕尾市交通运输局

　　解读人：党组书记、局长  肖瞻

　　政策咨询电话：0660-3324226

　　一、起草背景

　　党中央、国务院高度重视交通运输发展，相继印发了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，作为交通强国建设的顶层设计和纲领性文件，对构建综合立体交通体系做出部署安排。省委、省政府高度重视交通运输工作，为推进交通强国建设，研究制定了《广东省贯彻落实<交通强国建设纲要>的实施意见》，并召开交通强省建设大会，要求构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，为广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中“走在全国前列、创造新的辉煌”当好先行、提供支撑。同时省交通运输厅也印发了《广东省交通运输厅关于做好我省综合立体交通网规划有关工作的函》《关于各地市开展综合立体交通网规划编制工作的指导意见》，要求各地市开展综合立体交通网规划并提供了技术指引。为深入贯彻落实国家和省相关精神，构建汕尾市现代化高质量综合立体交通网，更好发挥交通在汕尾经济社会发展中的支撑引领作用，结合汕尾市实际制定《汕尾市综合立体交通网规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

　　二、政策依据

　　1.《交通强国建设纲要》

　　2.《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050年）》

　　3.《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》

　　4.《广东省综合立体交通网规划纲要》

　　5.《广东省交通运输厅关于做好我省综合立体交通网规划

　　有关工作的函》

　　6.《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》

　　7.《广东省国土空间规划（2021-2035年）》

　　8.《汕尾市国土空间总体规划（2021-2035年）》

　　三、规划主要内容

　　《规划》立足汕尾市综合立体交通网发展现状，充分分析了未来发展形势要求，提出了汕尾市综合立体交通网的发展目标、总体布局方案和重点任务等。主要内容如下：

　　（一）发展基础

　　近年来，随着汕尾市经济社会发展的质量和效益不断向好，汕尾市综合交通也跃上新台阶，综合立体交通骨架网络逐步建成，交通服务保障能力显著增强，有力支撑了汕尾经济社会的发展。截至2022年，全市公路通车里程达到5619公里（除港口外不含合作区，下同），公路密度为127.8公里/百平方公里。其中，高速公路达到199公里，二级及以上公路达到970公里，占比17.3%，全市农村公路里程达4766公里，实现建制村和通100人以上自然村道路100%硬底化，初步形成了以沈海高速公路、潮惠高速公路、兴汕高速公路为主骨架，以国道228线、235线、236线、324线及省道238线、240线、241线、337线、510线等普通国省干线为重要支撑，以农村公路为脉络的公路网络。广汕高铁、汕汕高铁（汕尾至汕头南段）建成运营，汕尾正式迈入高铁“350时代”，实现东承西接“1小时交通圈”，铁路营运里程达到189.3公里，龙汕铁路、汕尾至梅州铁路等项目正在开展前期准备工作，将与既有厦深铁路、广汕高铁、汕汕高铁共同构筑汕尾市干线铁路骨架网；港口基础设施建设加快，拥有21个生产泊位（此处泊位总数含华润电厂配套码头重件码头泊位、汕尾电厂专用码头3000吨级重件泊位以及小漠国际物流港的2个泊位），其中5个5万吨级及以上泊位。

　　（二）发展形势

　　一是落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东发展的重要讲话，要求汕尾交通运输加快实现高质量发展；二是落实广东“1310”具体部署及省委对汕尾发展的重要指示精神，要求汕尾深度融湾，兴海强市；三是“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设、“双城”联动，及“百县千镇万村高质量发展工程”部署，要求汕尾市加快构建互联互通、高效便捷的综合交通运输体系；四是构建“一圈两带两廊”的市域国土空间格局，需要充分发挥交通“先行官”作用，打造集约高效的综合立体交通网；五是创建革命老区高质量发展示范区，需要汕尾综合交通运输体系作为支撑。

　　（三）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和党的二十大精神，全面贯彻省委十三届三次全会精神，坚决落实省委“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，围绕市委、市政府“全面接轨深圳，深度融入‘双区’和横琴、前海、南沙三大平台建设”的决策部署，聚焦创建革命老区高质量发展示范区，全力抓好“三六九”、奋进“百千万”，做好“三个转变”，以“五共联动”为主要抓手，坚持“适度超前、外联内畅、融合互促、增效创新”，紧扣交通高质量发展首要任务，实施“拓通道、优网络、强枢纽、深融合”战略破解交通发展难题，构建现代化高质量的综合立体交通网，打造沿海经济带重要交通枢纽、大湾区东翼枢纽门户，以“实干汕尾”之创新实践，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出汕尾贡献、展现老区风采。

　　（四）规划范围和期限

　　本次规划范围为汕尾市域（不含深汕特别合作区），涵盖铁路、公路、水运、民航、管道和邮政，以及未来可能出现的新型交通运输方式，重点聚焦空间布局、交通与相关产业、与周边区域的融合发展等重点问题。规划期为2021至2035年，远景展望到本世纪中叶。

　　（五）发展目标

　　以“走在前列”总目标为统领，聚焦创建革命老区高质量发展示范区，围绕“打造沿海经济带重要交通枢纽、大湾区东翼枢纽门户”的交通战略，深度融湾、向海图强，实施“拓通道、优网络、强枢纽、深融合”策略破解交通发展难题，高效构筑“306090”对外出行交通圈¹、“152030”市内出行交通圈²和“1123”快货物流圈³，建设大通道、振兴大港航、发展大物流的战略目标卓有成效，有效支撑汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市。

　　（六）规划主要布局

　　《规划》系统阐述了全市交通网主骨架、综合立体交通网、综合交通枢纽、综合交通融合发展和高质量发展等方面的内容。重点加强对综合立体交通网络的布局。

　　一是构建形成“井”字型综合立体交通网主骨架。以“融湾强带、向海而兴”为总牵引和总抓手，主动打造区域联通“T型”支点，实施“西融、东接、北拓”的区域发展策略，充分衔接国家、省综合立体网主骨架，做好与市国土空间规划的对接，强化国家沿海通道，培育和拓展汕尾北上通道，贯通市域内部主要节点，构建形成由沿海大通道、广惠汕通道、汕河赣通道、汕梅闽通道组成的“井”字型综合立体交通网主骨架。

　　二是推进县县通高铁格局、完善汕尾港铁路集疏运体系。在现有厦深铁路、广汕高铁和汕汕高铁基础上，规划新增龙汕铁路（含港区支线）、陆丰港区湖东作业区疏港铁路、汕尾至梅州铁路和深汕城际东延线及支线、深惠城际东延线，构建“四高两普”共6条铁路以及2条城际轨道。

　　三是构建“五横四纵”高速公路网络布局，力争基本实现镇镇15分钟内上高速、大型产业园区20分钟内到高速公路出入口。在现有甬莞高速、沈海高速、兴汕高速、在建揭普惠南延线的基础上，新增规划甬莞-沈海联络线、兴汕高速陆丰支线、紫金至汕尾高速、紫金至陆河等5条高速线路，同时新增优化部分高速公路出入口，推动高速路网向城镇、功能区、重要园区覆盖。

　　四是构建“四横五纵六联”的主干线公路网。主要是对4条国道和6条省道进行改造、提档升级，进一步提升国省道技术等级、服务水平和集散疏导能力。同时，围绕公路与产业融合发展，加密中心镇、产业园、旅游景区等经济节点的路网联通，形成“四横五纵六联”的主干线公路网。

　　五是优化港口总体布局，充分服务临港产业，推动港产融合发展。依托正在修编的《汕尾港总体规划（2021-2035年）》，对海丰港区、汕尾港区、汕尾新港区、陆丰港区的发展方向、功能定位、港口岸线利用、总体布局规划等进行了调整优化。围绕港产联动，在作业区布置上调整优化了汕尾新港区白沙湖作业区布局功能，拓展了陆丰港区田尾山作业区、湖东甲西作业区规模，新增加了陆丰港区东海岸作业区。

　　六是构建级配合理的干线航道网。结合广东省交通运输厅2020年印发的《广东省航道发展规划（2020-2035年）》及汕尾港主要港区的规划布置情况，打造“15-10-5”万吨级航道合理配置、层层推进的沿海深水航道网。形成汕尾港主要港区深水航道全覆盖的基础设施竞争优势，充分利用深水岸线资源，提升沿海航道通航能力，适应全球船舶大型化趋势，满足大型散货船舶进出港需要和沿海大型综合性港区发展需要。

　　七是建设功能明晰的综合客运交通枢纽。规划形成“1+6+5”综合客运枢纽布局，包括机场主导综合客运枢纽1个、铁路主导型综合客运枢纽6个、公路主导客运枢纽5个。积极落实省综合立体交通网“3+4+8”民用运输机场体系布局，推进汕尾机场规划建设，推动汕尾市融入珠三角核心城市“一小时经济圈”，补齐汕尾航空短板。以“打造汕尾站为区域性重要综合交通枢纽”为重点任务，系统谋划高铁站片区路网布局，加快构建对外通道，优化提升内部交通网络，打造高能级、多层次、现代化综合立体交通枢纽体系，提升城市交通承载能力和整体能级。

　　八是构建融入“双区双城”的地区性货运枢纽。结合产业规划、物流专项规划，形成“3大货运物流枢纽、5个物流中心、11个配送中心” 货运布局体系。在物流规划“三基地”布局汕尾新港、汕尾、大南海等3个货运物流枢纽。在规划“五中心”布局主城区、海丰县、陆河新河物流园区、碣石-湖东港、陆丰市等五大货运物流中心。在规划“多节点”布局11处物流配送中心。

　　（七）重点工程

　　《规划》围绕交通发展战略和规划布局方案，梳理了大通道畅通工程、大港航提升工程、大枢纽提级工程、大物流发展工程、普通公路优化工程、交通融合发展工程、运输服务提质工程等七大工程。

　　四、规划衔接情况

　　《规划》严格按照相关程序开展编制工作。一是认真贯彻落实《国家综合立体交通网规划纲要》和《广东省综合立体交通网规划纲要》，是以上两个规划在汕尾的细化落实。二是积极衔接《汕尾市国土空间总体规划（2020-2035年）》《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《汕尾市“十四五”综合交通运输规划》《汕尾港总体规划（2035年）（在编）》《汕尾市物流专项规划（2021-2035年）》以及产业发展规划等相关规划，其中通道布局、主骨架网络、港口、综合客货运枢纽布局等根据新时代发展需求进行更新完善，部分重大交通基础设施项目基于最新研究提出新研究方案进行更新。

　1.　“306090”出行交通圈：30分钟直达深圳、香港及汕潮揭都市圈核心区，60分钟直达广州、珠中江都市圈核心区，90分钟通达大湾区其他城市；

　2.　“152030”市内出行交通圈：中心镇区15分钟内上高速公路，大型产业集聚区20分钟内到高速公路出入口，城区、县城及中心镇30分钟内上高铁；

　3.　“1123”快货物流圈：市内当天送达，省内1天送达，国内及东南亚主要城市2天送达，全球主要城市3天送达。