根据市委工作统一部署，2022年8月29日至10月26日，市委第五巡察组对中共汕尾市生态环境局党组开展了乡村振兴资金管理使用专项巡察。2022年12月2日，市委第五巡察组向我局党组反馈了巡察意见，指出我局党组存在3个方面具体12个问题。截至目前，已落实整改9个，阶段性整改3个。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将八届市委第二轮巡察整改进展情况予以公布。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的使命感责任感
一是强化组织领导，迅速开展整改。市委第五巡察组反馈意见后，我局党组高度重视，及时传达研究巡察情况反馈意见，认真部署整改工作。同时，成立了以局党组书记为组长的整改工作领导小组，并制定整改工作方案和责任分工表，深入分析查找问题根源，列出整改措施，做到明确具体路径，明确责任领导、责任科室和具体责任人，明确完成目标时限等“三个明确”，实施台账管理、销号推进。
二是加强跟踪督促，确保整改落实。组织召开巡察整改动员会和专题民主生活会，多次在局党组会议研究推进巡察整改工作，推动各项整改任务落地落实。局党组书记及各分管领导多次到基层一线督促指导整改工作。对于涉及县（市、区）和其他市直部门的，局党组积极沟通协调，争取支持配合。适时发出工作提醒函，督促各责任部门（单位）按时按要求完成整改任务。整改工作实行分类施治、销号式管理，以时间倒逼进度，以目标倒逼过程，以责任倒逼落实，确保各项工作取得实效。
三是坚持举一反三，健全长效机制。局党组以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，修订或新制定各项规章制度，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。
二、紧盯巡察反馈指出的问题和意见建议，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效
（一）贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神不够深入，统筹推进党中央决策部署及省委、市委工作要求有差距方面
1.针对“贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神不够深入”问题
问题1整改情况：①局党组坚持学习“第一议题”制度，在市委专项巡察期间，召开党组扩大会议专题学习了2022年中央一号文。在2023年中央一号文发布后，第一时间召开党组会议，专题学习了文件精神，深入分析解读了文件涉及生态环境部门工作，并结合我市工作实际部署了今年乡村振兴方面的重点工作。②进一步完善学习制度，严格落实第一议题制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，及时传达研究中央最新的文件精神，并坚决贯彻落实。
整改状态：已完成，并长期坚持。
2.针对“党组对全面推进乡村振兴工作的领导核心作用不明显。”问题。
（1）落实涉农项目资金工作不够到位，对农村环境整治工作和项目资金缺少谋划，全市农村环境整治方向专项资金项目储备较少。
问题2整改情况：①强化项目谋划，持续充实项目储备。配合审核涉农统筹资金项目申报方面，2022年以来，共配合审核上报项目53个，涉及申请涉农资金3.44亿元。生态环境专项资金方面，截至2023年11月，共谋划生态环境专项资金农村环境综合整治项目1个，涉申请资金1亿元；共谋划农村生活污水治理项目2个，涉申请资金0.33亿元，均已纳入市级库项目。②强化对派出机构资金谋划指导，组织生态环境专项资金谋划项目培训会3次，邀请技术人员赴各县区指导督促项目谋划20余次，着力提升项目谋划质量。③严格集体研究机制，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用。
整改状态：已完成，并长期坚持。
（2）推动问题整改不够坚决有力。局党组发挥把方向、管大局、保落实的作用不够到位。面对我市全面推进乡村振兴战略中的突出短板研究谋划不够及时充分，缺乏主动谋划的政治担当。
问题3-1整改情况：①严格集体研究机制，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用。2022年以来，局党组专门研究生态环境专项资金工作28次。局党组不定期对生态环境专项资金支出进度和项目库建设情况进行研究通报。②制定《汕尾市加快生态环境专项资金支出进度工作方案》，推动加快项目实施进度，定期通报全市生态环境专项资金预算执行及项目库建设情况，2022年以来共印发通报13期。③强化项目谋划，持续充实项目储备。配合审核涉农统筹资金项目申报方面，2022年以来，共配合审核上报项目53个，涉及申请涉农资金3.44亿元。生态环境专项资金方面，截至2023年11月，共谋划生态环境专项资金农村环境综合整治项目1个，涉申请资金1亿元；共谋划农村生活污水治理项目2个，涉申请资金0.33亿元，均已纳入市级库项目。
整改状态：已完成，并长期坚持。
问题3-2整改情况：截至2023年11月，2021年度省生态环境厅反馈农村生活污水治理摸查调研情况存在的问题清单共579个问题，已完成整改358个，剩余221个未完成，剩余问题将按照整改方案继续督促各地各有关部门按时落实整改。
①制定印发了《关于2021年省生态环境厅反馈农村生活污水治理摸查调研情况存在问题的专项整改方案》等文件，结合“一村一策”治理台账，逐个问题制定整改措施，明确整改责任单位、责任人和整改时限，分类推进问题整治。②持续加强督导，印发《关于2022年汕尾市农村生活污水治理工作进展情况的通报》《关于汕尾市农村生活污水治理工作1-10月进展情况的通报》等一系列工作情况通报。对市城区、陆丰市、陆河县发出督办函，督促指导有关地区加强涉农资金支持。③市生态环境局会同市农业农村局、市住房城乡建设局等市直有关部门抓好整改工作，印发了《关于开展农村生活污水治理情况专项检查的通知》，通过现场抽查检查、调度通报等方式，督促指导各县（市、区）对标对表问题清单和时间节点要求，加快推进问题整改。④强化技术指导。聘请省级专业技术团队分别到各县（市、区）开展技术帮扶指导，指导各地科学开展资源化利用、有序推进老旧设施的整改和年度民生实事任务办理。
整改状态：阶段性完成，持续整改。
3.针对“落实新发展阶段‘三农’工作职责不够严实”问题。
（1）把握全市农村生活污水治理状况不够准确。对重大工作情况了解掌握不清，习惯于“发通知、做统计”，对一些本该准确掌握的数据未能切实做到“心中有账”，统筹谋划农村生活污水治理缺乏真实数据支撑。
问题4整改情况：①2022年，为摸清我市城镇生活污水处理及农村生活污水处理现状，我局迅速牵头各县（市、区）政府和市直有关部门，并委托国家统计局汕尾调查队对全市农村生活污水处理现状进行调查，形成《汕尾市农村生活污水处理现状调查报告》，进一步压实了我市农村生活污水治理底数，相关报告已呈报市政府。②组织技术力量有序开展常态化抽查。我局已委托技术单位，按照重点突出、全面覆盖的工作思路，开展调查摸底工作，不定期抽取一定数量的自然村开展现场抽查评估，现场核查各县（市、区）农村生活污水治理设施新建和改造工作进度、运维管理落实情况，收集整理各地存在的问题形成问题清单，以督促改，逐步夯实我市农村生活污水处理设施有效运行率。③进一步加强农村生活污水治理数据调度统计。在省的统一部署下，依托“广东省水污染防治挂图作战管理系统”，每月组织各地开展农村生活污水治理进度数据调度工作。④加强与市委农办等部门沟通协调，加强与市委农办信息共享和日常沟通协作，每季度依托“广东省人居环境管理系统”开展数据调度，协同做好对县镇上报农村生活污水治理情况数据的审核工作。
整改状态：已完成。
（2）落实市农村生活污水治理目标要求差距明显。
问题5整改情况：纳入2022年度汕尾十件民生实事的72个自然村生活污水治理任务已于2022年12月31日全部完成，全市农村生态污水治理率达50%以上。
①成立工作专班。为确保完成2022年农村生活污水治理攻坚任务，市生态环境局成立了2022年农村生活污水治理攻坚任务年底冲刺工作专班，由局党组书记担任总负责人，由局党组成员、分管领导担任总协调人，成员为其他局党组成员；工作专班下设5个冲刺小组，各小组组长由局领导班子有关成员担任，分别牵头负责督促、协调、指导、帮扶各县（市、区）完成2022年农村生活污水治理各项工作任务，紧密跟踪各县（市、区）工作进展。②加强督导督办。持续督导各县（市、区）党委政府，向各县（市、区）党政主要领导发出一封信。印发《关于2022年汕尾市农村生活污水治理工作进展情况的通报》《关于汕尾市农村生活污水治理工作1-10月进展情况的通报》等一系列工作情况通报，对进展滞后的县（市、区）及时发出提醒函，督促加快工作进度。提请市政府或经市政府同意由我局召开全市农村生活污水治理工作推进会（调度会），专题研究解决存在问题，督促工作落后的地区采取更有实效的措施加快推进农村生活污水治理工作。③加强部门协作。联合市农业农村局、市住房城乡建设局、市水务局等部门不定期到各县（市、区）开展现场督导检查。同时将部分地区久拖不决的存在问题报告市纪委监委，督促有关部门加快推进农村生活污水治理工作，切实提高监督力度。
整改状态：已完成。
（3）对农村环境综合整治项目落实情况把握未能到边到底。
问题6整改情况：①市生态环境局组织各派出机构按照专项资金管理办法对7个项目开展了验收（考评），对考评过程中发现的问题要求项目进行整改。②市生态环境局业务科室及陆河分局负责同志多次到陆河县新田镇联安村，现场召开环境综合整治项目整改推进会，明确整改要求、存在问题、目标要求、时间节点、督查问责等，并对整改工作进行指导。截至目前，已铺设西坑自然村污水收集总管，对西坑村农村污水处理设施进行运维，保障设施正常运转；已对渡仔头自然村农村污水处理设施进行了清理疏通，确保设施进出水正常。污水设施增加了工艺牌和出水口标识牌。③市委专项巡察反馈7个项目中，除陆河县新田镇联安村环境综合整治项目外，其他6个项目已经完工验收。我局将继续督促陆河县新田镇强化农村污水处理设施运维工作，科学谋划专项补助资金用途，落实工程项目监管责任，尽快组织项目竣工验收，确保项目建设程序的完整性。
整改状态：阶段性完成，持续整改。
（二）履行主管责任不够到位，农村生活污水治理项目储备和资金监管工作存在短板方面
1.针对“对农村生活污水治理项目谋划不足”问题。
局党组对项目储备工作重视不够，未能把农村生活污水治理摆在优先发展的位置来谋划。
问题7整改情况：①强化项目谋划，持续充实项目储备。鼓励各地积极拓展投融资渠道，指导各地积极申报专项债、涉农资金等方式筹措农村生活污水治理资金。优化涉及农村生活污水治理PPP等项目实施，优先采用资源化利用治理模式减轻财政压力。印发《汕尾市生态环境局关于从省级涉农资金中妥善安排驻镇帮镇扶村资金用于农村生活污水治理的函》，指导各县（市、区）统筹安排2023年省级涉农资金，其中驻镇帮镇扶村资金安排支持农村生活污水治理项目资金原则上应不少于20%。2022年以来，共配合审核上报项目53个，涉及申请涉农资金3.44亿元。生态环境专项资金方面，截至2023年11月，共谋划生态环境专项资金农村环境综合整治项目1个，涉申请资金1亿元；共谋划农村生活污水治理项目2个，涉申请资金0.33亿元，均已纳入市级库项目。②制定《汕尾市加快生态环境专项资金支出进度工作方案》，推动加快项目实施进度，定期通报全市生态环境专项资金预算执行及项目库建设情况，2022年以来共印发通报13期。③强化项目绩效管理，组织开展项目绩效自查工作，并完成对2022年生态环境专项资金28个项目的绩效评价工作。④强化对派出机构资金谋划指导，组织生态环境专项资金谋划项目培训会3次，邀请技术人员赴各县区指导督促项目谋划20余次，督促各地落实主体责任，结合深入实施乡村振兴战略，继续强化涉农资金项目谋划，补齐农村生活污水治理短板。⑤充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用。将完成农村生活污水治理纳入市十大民生实事，把农村生活污水治理摆在优先发展的位置来谋划。
整改状态：已完成，并长期坚持。
2.针对“对农村环境综合整治项目资金使用监管不力”问题。
问题8整改情况：①严格集体研究机制，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用。对项目入库前进行集体审议，切实强化项目前期论证。②强化对县区上报项目的审核把关，邀请省级专家对项目进行严格评审，着力提升项目谋划质量。③强化项目绩效管理，组织开展项目绩效自查工作，并完成对2022年生态环境专项资金28个项目的绩效评价工作。④扎实开展资金实施监管，制定《汕尾市加快生态环境专项资金支出进度工作方案》，推动加快项目实施进度；印发实施《汕尾市生态环境局关于开展2022年度生态环境专项资金项目专项检查的通知》等，组织对生态环境专项资金的使用和项目实施情况进行专项检查。
整改状态：已完成，并长期坚持。
问题9整改情况：①市生态环境局组织各派出机构按照专项资金管理办法对7个项目开展了验收（考评），对考评过程中发现的问题要求项目进行整改。②市生态环境局业务科室及陆河分局负责同志多次到陆河县新田镇联安村，现场召开环境综合整治项目整改推进会，明确整改要求、存在问题、目标要求、时间节点、督查问责等，并对整改工作进行指导。截至目前，已铺设西坑自然村污水收集总管，对西坑村农村污水处理设施进行运维，保障设施正常运转；已对渡仔头自然村农村污水处理设施进行了清理疏通，确保设施进出水正常。污水设施增加了工艺牌和出水口标识牌。下来，我局将继续督促陆河县新田镇强化农村污水处理设施运维工作，科学谋划专项补助资金用途，落实工程项目监管责任，尽快组织项目竣工验收，确保项目建设程序的完整性。
整改状态：阶段性完成，持续整改。
3.针对“专项资金信息公开不到位”问题。
（1）部分省级专项资金分配方案未公开
问题10整改情况：严格落实信息公开工作，2020年度、2021年度、2022年度、2023年度省级专项资金分配方案均已完成信息公开。下来，将进一步规范生态环境专项资金管理，全面落实《广东省省级生态环境专项资金管理细则》等政策要求，主动接受有关部门和社会各界监督，保障专项资金阳光透明运行。
整改状态：已完成。
（2）信息公开不完整
问题11整改情况：①按照“谁制定、谁分配、谁使用、谁公开”原则，市生态环境局已严格落实对生态环境专项资金的分配情况进行公开，并对资金预算执行情况进行定期通报。②强化督导，已要求各项目实施单位全面落实《广东省省级生态环境专项资金管理细则》要求，强化信息公开工作，对生态环境专项资金执行和结果进行公开。
整改状态：已完成。
（三）一体推进“三不腐”有差距，项目实施监管存在廉政风险方面
针对“项目监管不够到位”问题。市生态环境局作为农村生活污水治理的监督、管理牵头部门，对农村生活污水处理设施和管网建设项目的实施管理参与意识不强。
问题12-1整改情况：①强化规划指导作用。组织编制了《汕尾市农村生活污水治理攻坚行动方案（2022-2025年）》，该方案由市政府办公室印发实施。同时各县（市、区）均已编制并印发农村生活污水治理专项规划。做好2023年农村生活污水治理攻坚，编制了《汕尾市2023年农村生活污水治理高质量发展工作方案》，该方案明确提出要有序推进年度新增治理任务，全力推进问题设施管网整改，强化处理设施长效运维，继续加强帮扶指导，为打赢2023年农村生活污水治理攻坚奠定基础。②加强运维管理。全市现有6个县（市、区）均印发了农村生活污水治理运维管理办法或方案，进一步明确了运维责任单位及运维资金，健全长效运维管理机制。为克服农村生活污水治理资金紧缺，保障运维管理，通过指导各地积极申报专项债、涉农资金等方式筹措农村生活污水治理所需资金。同时鼓励各地积极拓展投融资渠道，优化涉及农村生活污水治理PPP等项目实施，优先采用资源化利用治理模式减轻财政压力。印发《汕尾市生态环境局关于从省级涉农资金中妥善安排驻镇帮镇扶村资金用于农村生活污水治理的函》，指导各县（市、区）要统筹安排2023年省级涉农资金，其中驻镇帮镇扶村资金安排支持农村生活污水治理项目资金原则上应不少于20%。同时积极组织各地申报涉农资金。③加强水质监测。印发《汕尾市生态环境局关于开展农村生活污水处理设施出水水质自行监测工作的通知》和《工作提醒函》，组织各级监测部门对全市119家农村生活污水处理设施外排污水开展监测。委托了第三方技术单位对我市截至2022年10月前已建435个20吨以上农村污水处理设施随机抽取203个开展出水水质抽测。并根据抽测结果印发了《关于通报汕尾市2022年下半年农村生活污水处理设施出水水质抽测情况的函》。④加强联合执法。联合农业农村局、市住房城乡建设局、市水务局等部门，印发了《关于开展农村生活污水治理情况专项检查的通知》《关于开展农村人居环境整治提升中突出问题整治督导工作的函》等一系列文件，不定期到各县（市、区）开展现场督导检查，对发现存在问题及时进行通报。
整改状态：已完成，并长期坚持。
整改问题12-2整改情况：①强化督导，督促陆河县新田镇联安村环境综合整治项目实施完成的农村生活污水处理设施正常投入使用，切实发挥资金效益。②扎实开展资金实施监管，制定《汕尾市加快生态环境专项资金支出进度工作方案》，推动加快项目实施进度；印发实施《汕尾市生态环境局关于开展2022年度生态环境专项资金项目专项检查的通知》等，组织对生态环境专项资金的使用和项目实施情况进行专项检查。③强化项目绩效管理，组织开展项目绩效自查工作，并完成对2022年生态环境专项资金28个项目的绩效评价工作。④强化信息公开工作，要求各项目实施单位全面落实《广东省省级生态环境专项资金管理细则》要求，对生态环境专项资金执行和结果进行公开。
整改状态：已完成，并长期坚持。
三、下一步工作计划
通过努力，我局党组落实市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作取得了一定成效，但对标对表市委、市政府的要求，还存在一定差距。我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，认真履职尽责，继续抓好整改工作，确保市委巡察反馈意见整改全部整改到位，积极做好巡察整改“后半篇文章”。
一是持续抓好党的建设。坚定不移加强党的全面领导和党的建设，以党的政治建设为统领，扎实推进党的各方面建设，以此次巡察为契机，将落实全面从严治党推向深入，以政治清明促生态文明，以风清气正守护山清水秀。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把做好市委专项巡察反馈意见整改工作作为践行“两个维护”的具体行动。
二是持续推动体制机制完善。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作常抓不懈。对已基本完成的整改任务，加强跟踪管理，防止问题反弹回潮。对已经初见成效的整改任务，明确整改措施和完成期限，确保改彻底、改到位。对需要长期坚持的整改任务，进一步建立完善长效机制，抓紧抓实后续整改落实工作。以党风廉政建设、专项资金使用管理、内部监督管理等方面的规章制度为重点，推动制度建设“废、改、立”工作，以制度建设的成效固化巡察反馈意见整改成果。加强督促检查，层层传导责任压力，确保各项规章制度落地生根、见到实效。
三是持续巩固生态文明建设成果。聚焦市委党建引领“三六九”，百县千镇万村高质量发展工程部署，深入实施党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、实现深度融合的“四同一融”机制，把党的建设贯穿生态环境保护和乡村振兴发展工作各环节、全过程，深入打好污染防治攻坚战，组织实施央督反馈意见整改销号、农村生活污水治理攻坚、国考断面水质达标巩固、品清湖环境整治等八大行动，积极推动“无废城市”创建、“绿美汕尾”生态建设，稳步推进碳普惠和“双碳”工作，巩固提升生态文明建设示范区创建成果，以高水平保护促高质量发展，为汕尾高质量发展提供强有力生态环境支撑。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0660-3344605；邮政信箱：汕尾市生态环境局，邮政编码516600；电子邮箱：swshbj3344605@163.com。
中共汕尾市生态环境局党组
2023年12月11日
