今年以来，汕尾市生态环境局海丰分局（以下称“海丰分局”）积极推动环保手续审批制度改革，一体谋划环评审批与排污许可、同步推动事前事中事后监管，在全市范围内首次试点开展环评与排污许可“两证审批合一”（接续办理）的提速增效改革。2024年5月22日，佳丰隆食品有限公司在同一天取得环境影响评价文件批复与排污许可证，标志着海丰分局在环境影响评价与排污许可衔接融合的实践操作上取得零突破，将原来两个审批事项50个工作日的法定办理时限压缩在24个工作日内办结，缩短项目落地时间，为促进实体经济高质量发展提供有力支撑。
◆一是精准研判，审题定位明思路。按以往环保审批办理程序，企业需要完成环境影响评价审批并取得批复后，才能申领排污许可证，程序梯次办理周期长，是影响企业早落地、早投产的“瓶颈”。为提高审批效率、优化营商环境，海丰分局组建了由分局局长、副局长和执法、审批、监测等部门负责人组成的“两证审批合一”（接续办理）改革小组，充分学习领会生态环境部《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》的文件精神，明确了“提前介入、监管前置”的工作方针，制定了“先易后难、定点突破”的实施路径。选择了生产工艺相对单一、建设过程相对简单、环境影响相对较小的佳丰隆食品深加工项目作为本次审批改革的试点项目，并列入2024年海丰分局“书记项目”，全力推动改革工作得到落实。
◆二是一体谋划，无缝对接巧破题。环保审批项目涉及建设单位、技术服务单位、设备提供单位等，单位多，互相之间联系不够紧密，审批改革整合困难。第一强化沟通协调，研判手续办理过程的重点、难点，列明各单位的关键工作要点，统筹协调，无缝对接同步开展审批与建设，最大程度简化流程、缩短时间、提高效率。第二加强技术指导，结合多单位实地调研成果，陆续解决企业生产线产排污状况不明、污染物理论排污系数相差大等问题，为企业污染防治设施设计、安装提供基础科学依据，帮助企业降低污染防治设施建设和运行的成本。第三引导责任主体。企业相关负责人全流程亲身参与，极大程度上改变了以往完全委托技术单位开展审批对接的模式，引导建设单位积极参与了解，强化企业负责人履行环保主体责任的意识。
◆三是模拟小试，两证审批更精准。“两证审批合一”的办理过程中，项目尚未投产。为准确掌握项目投产后产生污染物的排放情况，海丰分局与企业、环评技术单位会商后，决定对佳丰隆食品深加工项目开展“模拟小试”。海丰分局环评和监测部门根据环评文件的工艺流程，指导企业模拟小试产，通过观察试产过程中的产排污情况，推演项目投产后生产过程中产生的废水、废气等污染物种类和浓度，并结合实地勘察的情况，明确污染物处理后对外排放的具体方位和方式，为企业污染防治设施治理目标的可达性提供精准技术支撑。在促进该项目尽早落地建设的同时，有效规避项目建设出现重大变动的风险，在简化环保审批程序、压缩审批周期的同时，保障审批核发的质量。
下来，海丰分局将以企业需求为导向，逐步扩大“两证审批合一”（接续办理）试点范围，朝向拥有更复杂工艺、涉及更多产污项目的审批对象，深入研究进一步优化审批服务流程，减少环节、压缩时限、扩大范围的方式方法，为企业提供更高质便捷的审批服务，推动生态环境领域营商环境工作再上新台阶。
