彭雅委员：

　　你们提出的《落实“四大”措施推动传统服务业转型升级》（综合类第2022079号）收悉。经综合市城区政府，市文广旅体局、市场监管局和商务局，品清湖新区管委会等单位意见，答复如下：

　　委员们关于落实“四大”措施推动传统服务业转型升级的4条具体建议，涵盖旅游发展、港口规划、农批市场建设和商业餐饮转型升级等各方面，具有针对性和可操作性。我市高度重视服务业转型升级，把全市服务业重点领域建设纳入全市“十四五”规划，在《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出将“对生产性服务业进行改造升级”和“打造具有鲜明汕尾特色的生活性服务业”。近年来，我市相关部门紧密围绕构建“3+2”现代产业体系发展目标，坚持稳中求进工作总基调，落实省委“1+1+9”工作部署，抢抓全省构建“一核一带一区”的区域发展格局机遇，全力推动服务业加快实现高质量发展。

　　一、关于旅游产业发展

　　（一）推进国家A级旅游景区建设工作。积极做好“大规划、大景区、大项目、大配套、大服务、大营销”文章，优化旅游市场供给，丰富滨海旅游产品，加强文化和旅游资源开发，培育新型旅游业态，优化旅游产品开发、服务供给体系。谋划指导品清湖、老德头、红色欢乐谷等创建国家3A级旅游景区，计划于今年下旬开展考察评审工作。

　　（二）打造中国滨海休闲旅游最佳目的地。研究制订《汕尾市推进中国滨海休闲旅游最佳目的地建设行动方案》，充分发挥“山海湖城红色圣地活力湾区”资源禀赋，依托独特的滨海旅游资源，抢抓机遇，利用汕尾“生态、人文、滨海”资源优势，有机整合气候、森林、滨海湿地、温泉、田园风光及历史人文景观等旅游元素，同时依托生态气候旅游、休闲农业与乡村旅游的深度融合，打响汕尾生态旅游品牌，推动生态环境优势赋能经济社会发展，优化和提升汕尾各旅游发展要素在全域范围内的供给，全面推进全市旅游业的品牌化、集群化、国际化发展。

　　（三）擦亮“冬养汕尾”品牌。2021年，汕尾市获得“冬养汕尾·全国生态旅游示范实验区”荣誉称号，为运用好“冬养汕尾”金名片，我市研究制订《擦亮“冬养汕尾”品牌推广方案》，通过谋划线上、线下多类型的推广活动，推出采风、摄影、徒步、矶钓、研学等主题游，加大品牌宣传力度，提升汕尾旅游知名度、美誉度和吸引力。

　　（四）打造品清湖旅游新名片。一是开发品清湖旅游项目，推进品清湖景区规划建设。签约汕尾品清湖夜经济项目，利用多媒体和声光电技术，在品清湖南北两岸建设夜间景观项目；签约汕尾品清湖旅游开发服务项目，对照国家4A景区5A景区标准，规划设计品清湖旅游路线，助力景区创建工作。二是整治生态环境，着力将品清湖打造成为生态之湖、景观之湖、人文之湖。品清湖新区大力整治沉破船，消除品清湖污染及航行安全隐患，恢复秩序井然、清爽干净的湖岸环境，今年来，共牵头清除沉破船44艘。三是优化营商环境。深化“店小二式”服务，搭建“1+3+N”商务托管服务体系，打造营商环境升级版。设立汕尾首家引入第三方服务机构参与管理的功能区企业服务中心，服务主管范围内900多家企业，目前已吸引16家企业入驻。下来，我市将继续扎实推进品清湖保护，高质量建设“万里碧道”，持续推进绿化大行动，着力打造生态旅游核心区。

　　（五）加大旅游宣传推广力度。建立广播、电视、多媒体等传统媒体和抖音、大数据、互联网等新媒体相融合的全媒体信息传播渠道，加大旅游形象宣传力度，全面提升汕尾滨海旅游的美誉度和影响力。参加2022年广州国际博览会、深莞惠河（3＋2）区域联盟旅游推介会，逐步形成跨区域联合的旅游市场推广格局。

　　（六）加快推进我市旅游业平稳健康发展。制订《2022汕尾市促进旅游业纾困扶持若干措施》，全面加快推进我市旅游业平稳健康发展，扩大市场消费，支持我市文旅企业有序复产，促进我市旅游消费市场平稳发展，促进生产、壮大市场、激发消费，助力恢复发展。

　　二、关于扩大港口规模

　　（一）推进汕尾（马宫）渔港经济区规划建设。汕尾（马宫）渔港经济区项目研究范围主要包括汕尾市城区沿海主要渔港及陆海统筹产业发展带，包含马宫、汕尾、品清湖、捷胜、遮浪等5个渔港。该项目重点围绕汕尾打造粤港澳大湾区“粤海粮仓”、新型能源和临海型先进制造业基地的海洋经济发展定位，将汕尾（马宫）渔港经济区打造为“全国现代渔业发展创新高地、粤东数字渔贸枢纽平台、中国渔文化观光示范样板”。一是渔港方面，以马宫渔港为核心，打造智慧、平安、绿色的国家级中心渔港，构建功能优化的现代渔港集群，满足渔船靠泊、卸货、避风、维修、补给等功能。二是产业方面，主要发展发展海岸、海洋、临港和海外经济，打造马宫现代渔港产业核、海洋渔业休闲经济带，满足渔业集散、生产、加工、直销、科研、展览等商贸功能，拓展休闲渔业功能，带动其他海洋经济联动发展。三是城市方面，依托智慧城市建设，发挥城市大脑功能，提供数字化服务，实现现代化管理，打造产城旅融合综合片区。四是交通方面，对外打造公铁港空一体多式联运交通网络；对内打造渔港之间及片区内部便捷联通、景观优美、绿色友好的交通系统。五是文旅方面，围绕山海湖城特色建设，打造黄金海岸旅游观光带、生态渔业休闲片区、红色文化旅游片区，依托游艇小镇、沙坑文化博物馆、沿海公路与驿站体系等重点项目，实现文旅产业跨越式发展。目前，我市城区政府已与中国铁建港航局集团有限公司进行对接并形成初步实施方案，正在加快制定概念性规划。

　　（二）积极推进汕尾综合保税区规划建设。利用广东省唯一的全域革命老区、粤港澳大湾区和珠三角产业转移和基础设施延伸的重要承接地和第一承接区、首批广东自贸试验区联动发展区等独特优势，全力推进综合保税区规划建设工作。目前，正在加紧编制综保区概念性规划、产业规划、交通规划、控制性详细规划等规划设计文件，在综合保税区未经国务院批准之前，拟以汕尾红海湾临港片区基础设施建设项目启动汕尾综合保税区基础设施建设项目，项目的各项手续正在有序办理推进中。同时，借助“项目双进”工作，围绕《综合保税区适合入区项目指引》要求，组织面向广州、深圳等粤港澳大湾区、珠三角地区和本地重点企业开展专项招商，为综合保税区发展注入澎湃动力。信利光电触控显示、云货优选跨境电商、新加坡SMC集团食品加工等18个项目已有初步入驻意向，主要涉及保税加工、保税物流、跨境电商等保税业态，项目占地1720亩，预计总投资183.7亿元，预计产值228.95亿元/年。

　　三、关于市场平台建设

　　（一）建大农批市场，促进乡村振兴。我市既有农产品批发市场共6家，分别为汕尾市市区蔬菜批发市场，海丰县万和照祥批发市场，海丰县仁荣水果批发市场、陆丰市金驿综合市场、陆丰红光批发市场、贸易城市场；水产品批发市场共3家，分别是市区水产品批发市场（拟拆迁）、马宫临时水产品批发市场、陆丰市碣石镇水产品批发市场。目前，农业农村部门正在规划编制的《汕尾市（马宫）渔港经济区建设规划（2021-2030年）》已经初步规划了我市对接粤港澳大湾区等地区的水产品批发市场内容。规划建设多个市级农批市场，提供给各县市区渔民和农民交易农副产品，并通过深厦高速公路和国际开放港口，及时转运粤港澳大湾区、珠江三角洲核心区和汕潮揭都市圈，也将会快速促进全市经济发展和乡村振兴。

　　（二）培育跨境电商市场主体，带动特色产业的发展。协助企业完成对外贸易经营权备案登记及海关备案注册，引进跨境电商服务商、生产企业10多家，1-7月跨境电商（7家）出口约7.38亿元人民币。推动跨境出口回归，汕尾特色农产品荔枝跨境出口RCEP国家。精心组织参加ICBE跨交会，汕尾市在大会上展示了汕尾特色十足的综试区展馆以及珠宝、荔枝等特色产业，企业与展会现场的跨境电商平台达成了初步供货意向。带动农产品、特色产业的发展，促进跨境电商集聚发展，探索专业化大市场发展新路径。

　　四、关于商业餐饮服务升级

　　（一）促进餐饮业品牌建设。重点围绕“吃在汕尾”品牌建设目标导向，做强做大品牌建设文章，加大力度推进“粤菜师傅”工程工作。始终把“粤菜师傅”工程作为民生的“一号工程”，与促进就业创业、助力乡村振兴发展和增加居民收入一体谋划，一体推进、一体落实。在2021年开展首届“百道名小吃”评选活动，认定了130道小吃为汕尾市首届“百道名小吃”进一步发展汕尾特色美食，传承、保护和挖掘汕尾传统的特色风味小吃，打造“吃在汕尾”品牌。

　　（二）推进汕尾美食地图建设。启动“汕尾美食地图”打造工作，通过打造汕尾美食文化名片，发现和挖掘汕尾美食文化深厚内涵，构建和谐温馨的美食环境，进一步满足消费者的美食需求。充分挖掘汕尾域内各类特色美食、呈现与宣传，让更多群众、游客看到、接触到、享受到。进一步，通过寻味之旅，与汕尾人文、景观旅游形成联动，带动汕尾农业、渔业、旅游业发展，共同推动汕尾经济发展，为做好汕尾餐饮品牌提供重要引擎。

　　（三）推进餐饮企业参与评选。一是参加国家商务部“千品万店美食会”——家乡味道菜品推荐活动，在全省50道菜中，我市汕尾生腌膏蟹、汕尾油焗大蚝、汕尾陆河擂茶入选。积极参与汕尾市“粤菜师傅”名师、名店、名菜“三名工程”评选活动暨汕尾市首届“粤菜师傅”技能竞赛；二是组织发动我市餐饮企业参加2021年“文明餐厅”“文明诚信示范餐厅”评选活动。其中，被评选的文明餐厅20家，文明诚信示范餐厅2家。三是组织发动我市餐饮企业参加2021年度“粤菜名店”、“粤菜名品”评选活动，我市参加评选的企业3家企业获得“粤菜名店”称号、3家企业获得“粤菜名品”称号。

　　（四）培育壮大餐饮业市场主体。一是印发了《汕尾市餐饮质量提升行动方案》《汕尾市市场监督管理局“四上”餐饮企业培育方案》，强化政策支持。二是实施餐饮业质量安全提升工程。依托食品行业协会、餐饮协会，完善餐饮业全流程的餐饮质量管理监控体系，推进餐饮企业建立和完善食品安全各项制度，加强日常管理，减少食品安全隐患。三是鼓励基础较好的餐饮企业向集体用餐配送单位、中央厨房转型升级，指导企业通过HACCP或ISO22000体系认证，积极拓展学生、老年人配餐服务、预制菜制作等新业务。四是大力培育“四上”餐饮企业。选取潜力大的优质餐饮服务单位进行培育指导，落实专人对接培育对象单位，定期走访，了解企业经营情况、存在困难、政策需求等，解答企业疑难问题，为企业纾难解困、牵线搭桥，助力企业壮大发展。引导培育企业通过参加美食节、展会等方式，加强区域交流，提高汕尾美食的知名度和美誉度，促进餐饮业收入增长。

　　下来，我市将聚焦传统服务业的转型升级，大力推进现代服务业的科技创新，并通过加快构建完整的内需体系，实现供给和需求的精准对接，拉动内需，扩大就业，形成更多新的增长点、增长极。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

汕尾市发展和改革局

　　2022年8月19日