余松养代表:

　　你们提出的《关于支持碣石打造“粤东第一重镇”的建议》收悉。经综合市工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、市住建局、交通运输局、市农业农村局、文广旅体局和陆丰市人民政府等单位意见，现答复如下：

　　代表们关于支持碣石打造“粤东第一重镇”的12条具体建议，涵盖产业规划、重大平台建设、基础设施规划建设、生态保护、城市改造、生产要素保障等各方面，具有针对性和可操作性。我市高度重视县域经济发展，把各县（市、区）重点镇建设纳入全市“十四五”规划，在《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出将碣石镇打造成为陆丰市城市副中心，建设海工装备、临港工业为主的海洋集聚区。近年来，我市相关部门以及陆丰市围绕构建“3+2”现代产业体系和“5+N”先进制造业产业集群格局，结合碣石镇发展定位，充分发挥海洋经济优势，按照“以产促城、以城兴产、产城融合”的发展思路，全力推动碣石镇加快实现高质量裂变发展。

　　一、谋划布局重大能源项目，推动碣石打造海上风电、核电和光伏发电并存的清洁能源重镇

　　碣石镇目前已建成后湖海上风电场50万千瓦，将继续在碣石镇规划建设百万千瓦级核电机组，重点推进陆丰核电项目1、2号机组和陆丰核电项目5、6号机组建设；谋划推动深海海上风电场项目，搭建海上风电发电厂，配套建设海上升压站、集电海缆、登陆海缆；有序推进中广核陆丰市内洋一期120MW渔光互补光伏发电项目、中广核陆丰市内洋二期120MW渔光互补光伏发电项目。我市支持碣石镇以中国“能谷”主力军为工作目标，大力发展清洁能源，助力汕尾打造粤港澳大湾区重要的清洁能源供给中心。

　　二、实施“强链行动”，推动新兴产业集聚发展

　　一是坚持规划引领，组织编制实施《汕尾（陆丰）临港产业园总体规划（2020-2035年）》，为产业的高水平发展定好向、布好局。指导陆丰临港产业园（海工基地）结合临港产业基础与资源禀赋，重点发展电力能源、海上风电装备、特种光电海缆、油气工程装备制造等，形成以海上风电高端装备制造为核心，海上风电运维、海上风电高端服务业等关键配套为支撑，全链条式服务为特色的完整产业链。下来，市发改局将推动相关部门按《规划》部署落实各项工作，建立海洋经济项目库和建设管理长效机制，科学安排、有序实施海洋经济重点项目。

　　二是推动重大产业平台加快建设，尽快形成集聚效应。汕尾（陆丰）临港产业园规划面积15000亩，计划分三期打造集技术研发、设备制造、检测认证、建设安装、运行维护为一体的海上风电装备制造全产业链。海工基地基础设施一期、二期计划总投7.8亿，目前一期项目施工已完成，二期项目道路、给排水、电力、通信、地基处理、燃气管道、景观绿化、交通、消防及污水处理等相关工程正稳步推进。园区一期先后引进明阳智能、中天海缆、江苏长风、天能重工等海上风电一流头部企业入园投资建厂，产品涵盖风机、叶片、塔筒、桩基、海缆等海上风电设备。明阳智慧、天能重工、南海海缆等企业已于2021年实现投产，总产值近百亿元，预计全部企业达产后年产值约200亿元，可提供5000个就业岗位，极大带动陆丰工业经济发展。围绕海上风电装备制造“建链、补链、强链”产业集群布局，临港园引进了远景零碳储能、广大特材、惠柏新材料、川润液压、山东双一科技、中电建工业钢结构、恒龙电缆、同盛金属材料、冠明电力新材料等一批海上风电装备制造产业项目。下一步，市工信局将加快推动中国（汕尾）海上风电产业大会签约项目落地园区（二期），加快推进建设园区基础设施和生活配套设施工程，争取早日完成码头正式出运手续，同时开展海工基地码头（二期）规划建设，组织相关部门按职能逐级申报。

　　三是推动临港产业园（海工基地）升级为省级产业园。2022年以来，市工信局加强对接省工信厅，多次实地调研，积极指导督促陆丰市政府开展扩园前期和组件申报工作。目前，陆丰市已成立陆丰临港产业园管理办公室，正在组织申报材料，明确园区的四至范围，协调自然资源、生态环境、林业、应急等相关部门提出支持性意见。下来，市工信局将加快推动陆丰临港工业园申报省级产业园区扩园工作，争取将陆丰临港产业园

　　纳入省级产业园区统计和管理，享受省各项产业转移优惠政策。

　　四是积极调整港区布置规划，为扩展临港产业保驾护航。根据正在修编的《汕尾港总体规划（2021-2035年）》，田尾山作业区除了已建成的中广核陆丰海洋工程基地水工工程（码头）项目和中广核广东陆丰核电一期工程重件码头项目泊位外，还规划布置4个5千-1万吨级风电专用泊位，9个1万-5万吨级多用途、通用泊位。

　　五是布局规划碣石-湖东港物流中心项目，提升区域物流服务能力。该项目纳入《汕尾市物流专项规划（2020-2035年）》，是服务于汕尾（陆丰）海洋工程基地、陆丰市及粤西北地区的货运服务型物流中心，对于促进货物流通、繁荣市场、带动相关产业协调配套发展具有重要作用。下来市交通运输局将会同相关单位做好物流中心的建设工作。

　　三、完善延长文旅产业链条，推动旅游产业提档升级

　　碣石镇拥有宝贵的历史文化遗存，是国家级历史文化名城、省级历史文化名镇，镇内有省级历史文化街区玄武路－中所街、历史建筑同信善堂，已登记不可移动文物20处，未登记不可移动文物21处。目前，已完成了国家级历史文化名城、省级历史文化名镇、省级历史文化街区、历史建筑的挂牌保护工作，以及历史文化名城、名镇、文化街区的保护规划编制工作、矢量数据收集上报工作，历史建筑测绘建档、矢量数据收集上传工作。下来将指导碣石镇做好三项工作：一是完善“吃住行游购娱”旅游产业链条，推动旅游快游慢游体系建设，以玄武山旅游区、浅澳村等旅游景点为基础，围绕市域副中心定位，树立传统文化旅游等方面标杆和古代军事文化体验地，主打文化体验和滨海旅游，逐步扩大文旅产业规模；二是根据《陆丰市旅游发展总体规划（2018-2035）》，推动浅澳村创建3A级旅游景区，打造碣石-浅澳滨海休闲度假区，与金厢滩景区、玄武山旅游区形成联动，资源产品服务上做到优势互补；三是做好玄武山旅游区提质升级工作，指导旅游区按照《旅游景区质量等级的划分与评定》不断升级各项配套设施，提高旅游服务质量，推出精品旅游线路。

　　四、支持碣石渔港升级改造，推动海洋渔业发展

　　为加快推动渔港建设，市农业农村局积极协助支持渔港所在地政府向省申报渔港项目建设资金、申报渔获物定点上岸等。碣石渔港现为二级渔港，向省申报的碣石二级渔港升级改造项目，于2018年9月开工建设，项目总投资4012.30万元（其中省级资金2000万，其余为地方配套资金），已完成项目总工程量约70%。目前正在抓紧办理海域使用许可等手续，争取尽早建设竣工验收。代表提及的碣石镇国家一级渔港建设项目已纳入《汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《陆丰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《陆丰渔港经济区建设规划（2021-2030年）（送审稿）》，是我市“十四五”规划的重大建设项目之一。碣石镇政府已开展项目前期工作，委托编制项目实施方案，做好渔港前期规划，后续将做好项目立项入库以及专项资金申请等工作，推动碣石渔港成为渔船停泊、卸鱼、物资码头和水产品加工一条龙、各功能完善、设施齐全的大型渔港。

　　五、完善交通基础设施规划建设，筑牢高质量发展基础

　　一是规划建设陆河水唇至陆丰碣石高速公路项目。该项目已纳入《汕尾市公路网规划（2016-2035年）》，项目起点位于陆河水唇互通，经东坑、陆丰火车站、终于碣石港口，采用双向四车道高速公路技术标准，设计时速100km/h，全长约66.5公里，估算总投资86.44亿元。鉴于建设规模大，先期开展碣石至博美的一级公路改建工程，陆河水唇至陆丰碣石高速公路待条件成熟后再行研究。下来市交通运输局将积极跟进，做好项目研究工作。

　　二是加快国省干线改造和“四好农村路”建设进程。继续推进国道228线甲子至南塘段升级改造和通建制村单改双及路网联结工程，到“十四五”期末有条件的建制村实现双车道通达。下来将以景观示范带“四好农村路”建设为契机，全力打通内环路、外环路，推动沿海公路碣石段、碣博河公路、碣南大道拓宽建设；构建内外联通的大交通网络，加快推进各项市政道路、断头路与慢行交通等项目谋划储备与建设实施，围绕完善市政设施，提升改造市政道路，促进内循环。

　　六、聚焦民生补短，统筹推进美丽圩镇建设

　　陆丰市规划建设碣北新区和碣南半岛新区，推进镇区智慧化改造，加快老旧小区“微改造”以及望海楼、双莲池、购物城等市场升级改造项目，不断增强经济、人口、环境承载力。市发改局将会同财政等部门指导陆丰市组织申报中央预算内资金、地方政府专项债，为项目建设发展提供资金保障，力促项目顺利实施。支持碣石镇持续推进城乡融合发展省级中心镇试点工作，建立健全美丽小城镇发展机制，充分发挥小城镇联结城乡作用，推进中心镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强城镇对乡村的辐射带动能力，促进“以镇带村”一体发展。

　　七、强化要素支撑，切实保障重大项目建设

　　自然资源要素保障方面，市自然资源局先后共批复用地9个批次，面积共3093亩，在全市用地计划指标紧缺的情况下，落实了碣石镇玉燕中学、新能源实验室、海工基地等项目的用地指标，为碣石镇补齐民生短板、产业发展等提供了保障。下来，市自然资源局将根据《《广东省人民政府关于印发广东省支持重大先进制造业项目建设若干政策措施的通知》（粤府〔2021〕19号）》以及现行土地利用计划指标管理规定，指导和支持碣石产业园、碣石内、外环路等项目建设用地指标申请工作。关于支持碣石镇“蓝色海湾”项目，我市正在编制的《汕尾市国土空间生态修复规划（2020-2035年）》明确提出以蓝色海湾行动统筹推进海洋生态系统修复。目前市自然资源局已完成《修复规划》初稿，并初步谋划全市生态修复项目库。我市将指导陆丰市将碣石镇“蓝色海湾”项目申请纳入生态修复规划项目库。

　　资金保障方面，2020年至2022年，我市共支持碣石镇获得专项债项目11个，总投资20.79亿元，已获专项债资金安排额度共7.26亿元，涉及产业园区基础设施、社会事业、农林水利等领域，为拉动碣石镇产业经济发展、加大民生保障提供了重大资金支持。关于代表提出的支持碣石镇老旧小区微改造建设事项，根据《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（粤府办〔2021〕3号），陆丰市碣石镇不属于县城（城关镇），暂不纳入中央、省补助资金支持范围。我市将继续指导陆丰市深入研究谋划储备项目、精准对接国家、省专项资金投向，最大限度争取更多的资金保障碣石镇经济建设。

　　镇域经济是区域经济的重要组成部分，是提升区域综合实力的关键。下来，市发改局将会同市工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、市住建局、交通运输局、市农业农村局、文广旅体局等职能部门，继续加大工作力度，积极争取国家、省对碣石镇在产业、基础设施、历史文化传承、生态保护、民生补短等方面的建设支持力度，助力碣石镇加快推进高质量发展，打造“粤东第一重镇”新名片。

　　专此函复，诚挚感谢您对汕尾市经济社会发展的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

汕尾市发展和改革局

　　2022年8月5日