蔡国洲委员：

　　您提出的《破除体制机制障碍 释放民企动能 助力汕尾“十五五”高质量发展的提案》（经济建设类 2026035号）收悉，经综合各县（市、区）人民政府和市委统战部、市政府办公室（金融）、市市场监督管理局、市自然资源局、市人社局、市财政局、市政务和数据局、市司法局、市科技局、市教育局、市工商联等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　   一、工作开展情况

　　（一）建立“公平”普惠的市场准入和竞争机制，筑牢民企发展公平基石。一是全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落地生根。组织实施《市场准入负面清单（2025年版）》，建立完善违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，开展市场准入壁垒清理专项整治行动，坚决清理规范行业隐性门槛、变相审批、差异化限制等问题，切实破除民营企业市场准入制度性障碍。二是优化政府采购和评审规则，破除“唯低价论”壁垒。严格落实中小企业份额预留制度,严禁以股权结构、经营年限、资产规模、财务指标等设置歧视性门槛,保障民营中小企业平等参与项目竞争；全面推广综合评分法,科学提高技术方案、服务能力、履约保障分值权重,将异常低价审查条款嵌入全市统一采购标准文本,对明显不合理低价强制开展资质、成本核查,审慎判定报价有效性。对低价中标项目实行全过程履约跟踪、分阶段考核与严格竣工验收,对未按规定开展低价审查、违规排斥中小企业的评审专家、采购人依法追责纠正,从制度层面保障民营企业公平竞争权利。三是引入第三方开展公平竞争审查评估，净化市场竞争生态。委托第三方机构对市场主体反映强烈、涉及重大民生领域的政策文件开展抽查评估，精准排查并纠正妨碍统一市场和公平竞争的政策文件。

　　（二）构建“精准滴灌”的要素保障机制，破解民企发展瓶颈制约。一是创新金融供给模式，纾解企业融资难题。依托市级小微企业贷款风险补偿资金池，搭建“政府+合作银行+担保机构”风险共担闭环机制，有效降低民企融资准入门槛与综合融资成本。创新推出系列本地产业专属担保产品,打造“1+N”政府性融资担保产品矩阵，信保基金担保总规模达 56.95 亿元。引导银行机构因地制宜推出“技改贷”、邮享贷、悦农e贷、“科创易贷”等信贷新产品，精准适配不同产业融资需求。积极推进银税互动和知识产权质押融资，银税合作贷款余额达3.58亿元，知识产权贷款余额达7.23亿元，有效推动企业涉税信息和科技成果向金融资本转化。二是优化土地供给方式，提速项目落地投产。出台《关于推进工业用地“标准地”出让的实施意见》，全面推行工业项目“标准地”出让制度，实现企业“拿地即开工”，大幅压缩项目落地周期；出台《汕尾市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法》，支持工业用地采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供应，有效降低民营企业项目前期用地投入成本，精准保障重点民营产业项目用地需求。三是完善人才供给体系，夯实产业发展支撑。紧扣全市产业体系和新质生产力发展需求，深入实施“善美英才”计划，优化人才资源配置；通过院校专业迭代、校企联合培育，新增12个新兴产业专业，深化“订单式”“定向式”人才培育，精准补齐企业技能用工缺口；创新搭建以信利光电为链主、汕尾技师学院为链长的“产教评”技能生态链，形成“企业设岗、院校育人、生态赋能”的闭环培育体系，持续为汕尾民营产业转型升级提供坚实人才支撑。

　　（三）打造“有感服务”的营商环境优化机制，提升民企发展获得感。一是健全常态化政企沟通渠道，闭环化解企业发展难题。落实市领导挂点包干重点龙头企业制度，常态化协调解决企业项目推进、要素保障等堵点难题，保障企业诉求闭环落实。市工商联依托“暖企走访·赋能发展”专项行动，持续做优“汕商话发展”特色政企恳谈品牌，打通跨部门协同壁垒，高效处置企业共性及个性问题，切实减少企业多头对接、重复跑腿的负担。二是构建全链条为企服务体系，精准提升政务服务质效。市场监督管理局推行“全链式通办”“分链式选择办”线上服务，持续优化经营主体登记服务流程。市政务和数据局组建专业代办队伍，形成“一企业一专员”机制，精准对接企业个性化办事需求。市司法局聚焦公证领域营商服务短板，落地全省首个跨地市全流程公证服务窗口“南方公证处汕尾办证点”，创新推行“公证＋海牙认证”一站式服务，精准服务涉外经贸企业发展。三是推行惠企政策智能直达服务，切实降低企业申领成本。市政务和数据局依托“善美店小二”平台，打造惠企信息“智能匹配”应用场景，实现商机、政策“精准推送”。市财政局依托“粤财扶助”汕尾数字化兑现平台，通过数据比对自动识别,对认定类、指标达成类奖补实行“免申报直接享”,大幅压缩补助兑现时限。此外，市财政局建立惠企资金直达机制,简化拨付流程,保障各类民营扶持资金及时足额拨付到位,切实降低企业政策资金申领时间成本。四是深化涉企监管执法改革，实现柔性监管为企减负。汕尾市成功获批全省首个涉企执法线上核验证照试点地市，通过“粤执法”先行对企业电子证照开展线上核验，推动“免证利企”。市司法局实施《汕尾市司法局行政执法监督企业联系点管理办法》，全面推行“亮码入企”行政检查制度，进一步强化对涉企行政执法行为的监督，有效提升执法监督精准度和企业获得感。同时，搭建涉外法律专家服务站，选派涉外法律服务专业团队进驻企业，为企业涉外经营提供专业化法务保障。市市场监管局全面实施以信用为基础的“双随机、一公开”差异化监管机制，制定联合抽查事项清单和年度抽查计划，推行行政执法“综合查一次”，切实减轻企业负担。

　　（四）构筑“协同共生”的创新赋能机制，激活民企发展核心动能。一是搭建公共科创服务平台，赋能产业创新融合发展。依托广工大创新院、省科院产研院、中大海科院三大科创平台，围绕汕尾主导产业布局建设公共技术平台、联合实验室、检验检测中心及成果转化基地。构建“4+1”省重点实验室体系，覆盖海洋能源、生物医药、电子信息等关键领域，精准对接主导产业创新升级需求，补齐产业链关键技术短板‌。各重点实验室创新成效凸显，红海湾实验室推进海水制氢项目，赋能海上风电产业融合发展；南海海缆省重点实验室核心产品填补国内空白，在粤市场占有率达50%，产值突破14亿元；信利实验室累计创效2.5亿元，获授权专利26项；深汕医院实验室具备15项核心科研实验能力。二是健全产学研用联动机制，畅通成果落地转化渠道。持续深化校地校企战略合作，联合中山大学、广东工业大学、省科学院等共建科创载体，搭建食品、彩宝设计等特色产业创新平台，常态化开展成果对接、企业参访、赛事赋能等活动，加速技术转化与人才共育。深化湾区科创协同，组建粤东西北首个技术经纪人创新联盟，布局建设7个湾区“研发飞地”，精准引进251家企业（团队）、40多项关键技术、400余名高层次人才，借力湾区创新资源赋能本土民企转型升级。三是构建全链条梯度培育机制，激发民营企业创新活力。建立健全“普转科、小升高、高变强”梯度培育机制，通过分层分类、全链条精准服务，引导企业梯次升级、持续跃升。截至目前，全市已培育高新技术企业132家、科技型中小企业413家。

　　（五）完善“内生驱动”的企业家培育机制，夯实民企发展人才根基。一是加强民营企业家赋能培训。市委统战部联合市工商联在海丰县红宫红场设立非公有制经济人士理想信念教育基地,打造民营经济人士理想信念教育实景课堂，开展“传承红色基因 弘扬汕商精神”理想信念教育主题实践活动，举办年轻一代民营经济人士暨优秀民营企业家培训班，教育引导企业健康发展。近年来，累计组织民营经济人士专题学习超3000人次。依托省新生代民营企业家“青蓝接力”高素质成长班、省民营企业高层次人才研修班、“粤企未来汇客厅”等平台，常态化组织推荐我市优秀民营企业家参与学习交流，帮助企业家拓宽视野格局、提升经营管理能力。二是传承弘扬新时代“汕商精神”。依托汕尾日报、广播电视台开设专栏，聚焦高新技术、“专精特新”先进制造业及乡村振兴等领域，集中宣传民营企业鲜活案例，讲好“汕商故事”，积极营造尊重民营企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。三是构建协同协作的人才成长生态。市工商联构建“工商联+商协会+民营企业”协同服务格局，推动直属行业商协会规范化建设，引导企业在抱团协作中有序竞争、互学互鉴，以行业生态优化带动企业家共同成长。创新举办“汕商话发展”民营企业家沙龙，聚焦新老传承与新生代成长等主题，组织年轻一代民营经济人士与优秀企业家深入交流，在思想碰撞中提振发展信心。依托海内外乡贤资源，实施“乡贤回归”“以商招商”专项行动，选聘优秀乡贤担任招商大使，以乡情为纽带引导企业家返乡投资兴业，在项目对接与回归创业中拓展人才成长空间，形成“以商育才、以商聚才”的良性循环。

　　二、下一步工作思路

　　市发展改革局将会同有关单位深入贯彻落实习近平总书记关于发展壮大民营经济的重要论述精神，坚持“两个毫不动摇”，全力破除民营经济发展瓶颈，持续释放市场主体活力，推动我市民营经济提质增效、能级跃升。

　　一是规范市场准入秩序，破除公平竞争体制障碍。全面落实市场准入负面清单制度，破除民营经济市场准入隐性壁垒，完善民营经济组织公平参与竞争的市场准入制度机制。健全公平竞争审查机制，持续整治不正当竞争行为，规范市场竞争秩序。深入实施《汕尾市优化营商环境条例》，开展营商环境调查和营商环境监测，为民营经济发展创造更加公平、更有活力的市场环境。

　　二是聚焦要素资源提质，破除发展供给瓶颈制约。聚焦民企融资难、用地紧、用工缺等要素短板，破除要素配置不均衡、供给不精准的体制机制问题。深化金融服务改革，优化风险共担机制，迭代产业专属金融产品，拓宽民企融资渠道、压降融资成本。创新工业用地供给模式，推广标准地、弹性年期供地制度，降低企业落地生产成本。深化产教融合改革，精准匹配产业用工需求，以精准化要素供给破解发展瓶颈，赋能民企稳产扩产、提质增效。

　　三是提升政务服务效能，破除营商服务效能堵点。深化“高效办成一件事”改革，探索数字化定制事项及流程，推行AI＋政务服务。深入落实领导干部直接联系服务企业机制，拓展“政企面对面”“企业家沙龙”等常态化沟通渠道。推行柔性审慎监管执法，健全涉企行政执法监督联系点和行政执法社会监督员制度，全面推行“亮码入企”、非现场执法方式，以体制机制革新提升政务服务温度与效能。

　　四是深化科创协同赋能，破除产业创新转化壁垒。深化校地、校企、湾区协同创新机制，盘活重点实验室、创新平台等优质科创资源。优化“研发飞地”运营模式，破除人才、技术跨区域流动壁垒，加速高端科创成果落地转化。健全全周期科创服务体系，打通创新、研发、转化、赋能全链条堵点，以科创机制革新激活民企创新动能。

　　五是健全梯度培育体系，破除企业发展动能桎梏。认真贯彻落实国家、省关于促进民间投资发展的政策措施，鼓励民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域创业创业投资，支持新技术应用和科技成果转化。构建重点企业梯度培育体系，推动大中小企业融通发展。深入实施《广东省现代化企业制度建设促进条例》，鼓励民营企业建立具有中国特色的现代企业制度，完善内部监督和风险防范机制。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。  

　　汕尾市发展和改革局

　　2026年7月30日