黄俊堂委员:

       您提出的《关于持续优化营商环境,推动全市经济高质量发展的建议》(第2024001号)收悉。经综合各县（市、区）人民政府、市工业和信息化局、市税务局等单位意见认真研究,现将有关情况答复如下:

       优化营商环境对于增强市场主体活力、推动创新创业、转变政府职能、深化改革、发展开放型经济具有重要意义，您从行政效率、服务效率、基础设施、企业成本、金融支持等方面提出的建议，对于优化我市营商环境具有很强的指导和参考作用。

       近年来，我市一直将优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要举措，认真落实省、市优化营商环境的决策部署，坚持“业务数据化、数据业务化”改革理念，以“全方位降成本、全周期优服务”为抓手，持续发力、开拓创新，不断激发市场主体活力和社会创造力，着力推动我市营商环境迭代升级。

        一、主要工作开展情况

      （一）业务流程持续再造，政务环境更加高效便捷。积极深化“互联网+政务服务”运用，以“数字政府”改革建设牵引推动政务服务“一网通办”，让更多政务服务事项实现“网上办”“掌上办”，企业群众办事便利度得到有效提升。深化企业投资“全代办”服务。围绕企业开办、项目立项、工程建设、不动产登记等审批流程涉及提供“店小二”式服务，为企业投资项目提供数字化全代办服务，高新区实现“全代办”服务全覆盖。持续拓宽政务服务体系。聚焦企业群众高频办事场景，推动政务服务事项实现“全市通办”；锁定了企业准营、灵活就业、便民服务等办事领域，将多个关联程度大、办事频率高、办理时间相对集中的“多件事”整合为“一件事”，已推动全市上线213项“一件事”主题服务，企业群众实现了“进一次门，办一串事，省一堆证明”。试点实施“政务服务体验员”。作为广东省全国一体化政务服务平台“我陪群众走流程”唯一试点城市，将政务服务管理侧的流程体验和企业群众用户侧的办事体验相结合，开展“政务服务体验员”等一系列特色体验活动，找准政务服务改革着力点，收集企业群众需求诉求，制定优化服务措施。

      （二）市场主体更加有力，市场环境更加公平有序。坚持市场化改革方向，在企业开办、工程建设审批、不动产登记等重点领域持续发力，深化审批制度改革创新，全面精简审批事项和办事环节，提高审批效率，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，以更大力度降成本增效益，保护和激发市场主体活力。工建审批改革持续深化。出台《汕尾市深化工程建设项目审批分类改革实施方案》等工建审批方面配套文件，将工程建设项目细分，政府投资项目审批时间压缩至30个工作日、社会投资项目审批时间压缩至25个工作日，其中社会投资带方案出让项目、社会简易低风险项目审批时间控制至13个、8个工作日内。电水气网报装优化升级。各县（市、区）政务服务中心均开设了“电水气有线电视网一次办”专窗，受理企业用户电水气有线电视网联合报装业务，供水供气报装流程精简至2个环节、2个工作日，网络报装平均办理时间仅需0.5个工作日。纳税服务更加精细。推进税费优惠政策“免审即享”，推行留抵退税“一键体验”服务。持续扩围市级集约税费服务事项清单，提级办理电子税务局高频业务及税费服务事项，实现全市不动产交易业务集约办理。

      （三）行政执法更加规范，法治环境更加公平公正。加快构建权责明确、公平公正、简约高效的事中事后监管体系，以公平监管促进公平竞争，坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，努力营造公平开放的法治化营商环境，进一步保障群众关心事项和企业前沿热点都有法规政策支撑。纠纷解决和办理破产机制日益健全。2023年7月，为进一步规范全市法院小额诉讼审判工作，提升司法效能，维护当事人合法诉讼权益，制定《汕尾法院关于完善小额诉讼程序审理案件实施细则（试行）》，贯彻先立案、后甄别的小额案件识别和立案规则，促进有限司法资源与人民群众日益增长的司法需求的合理配置，小额案件小额诉讼程序适用率30.04%。完善知识产权创造、保护和运用。建设知识产权协同运营中心，搭建知识产权公共服务数字平台，推行知识产权业务“一窗通办”，打造一站式公共服务团队，提升我市创新主体的体验感和满意度。持续开展“昆仑行动”“蓝剑”“铁拳”等多类专项行动，侦破侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领域犯罪案件，全力维护人民群众和企业合法权益。提升市场监管效果。制定了《汕尾市市场监管领域部门联合抽查事项清单(第二版)》，促进跨部门综合监管改革，持续提升协同监管能力。印发了《关于印发推进企业信用风险分类管理+“双随机”监管工作方案的通知》，对全市企业的信用风险等级由低到高设置为A、B、C、D四个类别实施差异化监管。

     （四）服务前移激发活力，社会环境更加和谐稳定。坚持以企业需求为导向，进一步完善联系企业、行业协会机制，深入开展常态化走访调研，主动靠前，精准服务，及时掌握企业发展诉求，着力解决企业发展中的“堵点”“难点”“痛点”，提供全链条、全过程、全方位服务，增强企业投资信心。认真开展市场主体满意度调研。印制发放《优化营商环境条例》、纾困20条、一揽子129条等惠企政策汇编1000余册，举办全市重点工业企业座谈会及“数字赋能·汕尾智造”品清湖企业沙龙等6场政企沟通活动，听取企业困难诉求及意见建议，摸清找准企业发展痛点、难点和堵点，为参会企业协调解决诉求问题。做好企业经营生产帮扶。2024年至今，举办“全市推进工业设备更新和技术改造交流培训暨‘技改服务企业行’活动”、“‘民营经济30条’及‘专精特新指导意见’ 政策视频宣讲会”、“汕尾市中小企业品牌塑造与营销能力提升培训班暨人才国情研修班（第一期）”等各类业务专题培训6场次，合计培训中小企业经营管理人员近500人次。强化社会信用体系建设。创新实行信用承诺模式，以信用承诺函代替投标保证金，有效解决企业投标保证金占用问题。自推行政府采购供应商资格信用承诺制以来，累计在249个项目中实行，涉及采购金额超7.8亿元，省去近千份资格证明资料；推出“信用+电子保函”，为信用状况良好的红名单企业提供差异化服务。

        二、下一步工作计划

      （一）强化政务服务集成办。实施涉企服务增值化改革，在优化提升基本政务服务基础上，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，打造企业增值智能总客服。推出企业全生命周期“一类事”增值化服务，编制印发《涉企服务“一类事”事项市级指导目录》。在市级指导目录基础上，创新打造县域特色“一类事”场景。打造线下一站式企业综合服务中心，积极拓展增值服务职责，实现企业需求“一个口子”受理。

      （二）推动市场准入准营便利化。健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，建立不当干预全国统一大市场建设行为问题线索归集和整改通报机制，推动本地政务服务事项基本目录中的市场准入类行政许可事项与市场准入负面清单事项关联率达100%。放宽经营主体住所（经营场所）登记条件，允许创业园、产业园、创业空间、孵化器的全部或部分地址以“一址多照”形式用于入驻企业的集群登记。

      （三）提升行政执法效能。聚焦信用监管、信用服务实体经济发展、信用便民惠企等三个重点方向，制定关于推进社会信用体系建设高质量发展服务和融入新发展格局的实施方案。深化非现场执法，拓展明厨亮灶、河道管理等非现场监控设备的监管力度。组织对平台经济、共享经济等新业态领域以及民生、商业营销等重点领域开展反不正当竞争监管执法。

        专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

汕尾市发展和改革局    

2024年8月7日