民革汕尾市总支部，刘耿文等委员：

市政协七届二次会议《关于主动融入广东省沿海经济带的建议》（第12号提案）及《关于加快规划建设汕尾湾区经济推动融入粤港澳大湾区的建议》（第14号提案）收悉，按照市政协提案委审查工作意见，两提案合并办理。首先感谢你们对我市沿海经济带的建设和融入粤港澳大湾区的关心、关注和支持，对你们提出的建议提案，我局非常支持和赞同。上述提案为我市经济社会发展跨入新时代提出了重要方向，为下一步谋划新发展提出了重要建议，充分体现了人民政协在助推汕尾经济社会发展中发挥主动作为、积极谋划的重大作用。我局高度重视两提案的办理工作，主动会同市经信局、市商务局等有关单位认真加强分析研究，提出积极融入广东省沿海经济带、粤港澳大湾区建设的贯彻落实措施和建议，现将有关情况答复如下：

一、汕尾市积极融入广东省沿海经济带、粤港澳大湾区建设。

省发展改革委负责编制了《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030)》，我市发改部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，牵头市直有关单位，积极主动配合省发展改革委开展编制工作，提出我市在全省沿海经济带的发展定位、空间划分、纳入规划的重大项目以及对省的政策建议等。《规划》提出汕尾是珠三角辐射粤东的战略支点，是珠三角产业拓展主选地和先进生产力延伸区，在汕尾、阳江谋划布局两大省级产业集中集聚区，规划建设汕尾海洋渔业科技产业基地和能源装备制造基地，打造珠江东岸产业转移主承接区。

去年粤港澳大湾区建设写入党的十九大报告和政府工作报告，提升到国家发展战略层面，推进建设粤港澳大湾区，有利于深化内地和港澳交流合作。今年习近平总书记在参加广东代表团审议时指出，要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。市委、市政府对此项工作高度重视，杨市长在今年的《政府工作报告》中提出：“要积极融入粤港澳大湾区，主动融入大珠三角经济区，打造粤港澳大湾区辐射延伸区”。市委深改组下发了《关于成立汕尾市融入粤港澳大湾区机制创新专项小组的通知》，要求汕尾市融入粤港澳大湾区机制创新专项小组要认真贯彻落实中央、省委和市委的有关部署，着力推动我市在基础设施、科技创新、产业发展、贸易通关、营商和生活环境等重点领域与粤港澳大湾区深化合作，通过改革创新推动我市融入粤港澳大湾区一体发展。

近年来，我市积极融入广东省沿海经济带和粤港澳大湾区的建设，主要体现在：

（一）推动经济高质量发展。我市坚定不移实施向西融珠战略，全面参与深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈建设，主动练好内功，提高自身优势，经济社会加快发展。今年以来全市经济运行总体保持“稳中有进、稳中向好”的发展态势。上半年，全市实现地区生产总值423.88亿元，同比增长8.2%，居全省第2位；完成规模以上工业增加值88.34亿元，同比增长11.8%，增速居全省第2位；完成固定资产投资总额231.84亿元，同比增长15.9%，增速排全省第3位；完成一般公共预算收入23.7亿元，同比增长20.98%，增速居全省第1位；实现社会消费品零售总额300.74亿元，同比增长9.5%，增速排全省第6位。183项市重点项目年度计划投资348.73亿元，上半年完成投资159.43亿元，完成年度投资计划的45.72%，与去年同期相比增加近9个百分点，投资额增加43.5亿元。全市“4+1”产业园区截至今年上半年累计投入基础设施建设资金114.79亿元，收储土地面积6.75万亩，入园项目161个；上半年共投入开发建设资金11.37亿元，完成土地征收面积1856亩，完成工业固定资产投资34.13亿元，实现规上工业增加值63.38亿元，全口径税收9.8亿元。全市承接珠三角产业梯度转移项目12个，产业园区新动工亿元以上产业共建项目12个，完成省下达年度目标任务（20个）的60%。红草比亚迪、信利TFT五代线等一批产值超十亿元项目相继投产，海王医药、国信通科技、江涛制药、众恒机器手等产业项目也在抓紧建设。

（二）加快规划落地实施。一是为推进《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030）年》的顺利实施，根据《广东省人民政府关于印发广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）的通知》（粤府[2017]119号）精神，结合我市实际，初步制定了汕尾市实施《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030）年》方案，提出了9个大项25个小项的具体工作任务。目标到2020年，基本形成经济充满活力、空间集约高效、交通网络发达、营商环境宽松的发展格局。将汕尾建设成为珠三角经济区和海峡西岸经济区之间重要海滨节点城市、省电子信息产业基地、国家级海洋渔业基地、能源产业基地、珠江东岸产业转移主承接区。二是《海陆丰革命老区振兴发展规划》今年8月8日获省政府常务会议审议并原则通过。明确了60项主要政策要点，对我市振兴发展都是实实在在的利好。其中9项是参照我省原中央苏区做法，20项是参照国家、省老区政策文件或做法，31项是本次《规划》新增特有。60项政策包含财政、投资、产业、金融、土地、人才、试点示范政策等七大项。三是开展特色小镇、开发区总体发展规划工作。启动全市开发区总体发展规划的编制；在去年成功争取把红海湾海上运动小镇列入第一批省特色小镇示范点的基础上，目前正在组织材料申报我市项目列入第二批广东省特色小镇，同时委托广东珠江发展规划院开展我市特色小镇的规划。

（三）扎实推进融入大湾区政策措施研究。今年李希书记来汕尾调研时指出：“规划发展好海岸经济。坚持高起点谋划，充分发挥汕尾海岸线紧邻珠三角东岸地区等优势，打造粤港澳大湾区海岸延长线”。为认真贯彻落实李希书记汕尾调研时重要讲话精神，市委、市政府研究出台了一系列决定、措施。一是出台了《中共汕尾市委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 切实践行“四个走在全国前列”重要要求 加快建设沿海经济带靓丽明珠的决定》，加快落实《广东省沿海经济带综合发展规划》，牢牢把握我市在全省“一核一带一区”区域发展新格局中的新定位，紧紧抓住全省打造世界级沿海经济带的发展机遇，主动承接珠三角核心区辐射带动，大力发展海岸经济，打牢发展基础，强化产业支撑，切实把汕尾打造成为珠三角辐射粤东的战略支点、珠三角高端产业联动发展转移的主承接区，加快建设沿海经济带靓丽明珠。二是编制了《关于奋力实现革命老区高质量发展的行动方案》，报市政府审定后经市委七届六次全会审议通过。下来将继续研究推动汕尾经济高质量发展，委托广东省省情研究所开展《促进汕尾市经济高质量发展研究报告》课题研究。三是研究汕尾市在区域协调发展中的总体战略，委托综合开发研究院（中国·深圳）开展《汕尾市在区域协调发展背景下的总体战略研究报告》课题研究。四是研究汕尾市现代产业体系选择及如何构建，委托综合开发研究院（中国·深圳）开展《汕尾市现代产业体系构建研究报告》课题研究。五是开展“十四五”规划前期研究。根据省的部署要求，开展《“十三五”规划纲要》中期评估，对照十九大提出的新目标新要求，对规划相关目标任务进行调整。及早谋划“十四五”经济社会发展规划，利用课题研究成果，将汕尾湾区经济发展纳入到“十四五”规划中，积极开展项目策划，加强项目储备，增强发展后劲。

二、积极融入广东省沿海经济带、粤港澳大湾区建设的贯彻落实措施建议

汕尾属于欠发达地区，如何才能更好融入广东省沿海经济带、粤港澳大湾区建设。首先自身要着眼大局找准定位，把自身发展放在全省、珠三角大局中去谋划运作，坚定向西融珠发展，融入深莞惠、融入珠三角，进而融入广东省沿海经济带和粤港澳大湾区，努力建设成为珠三角和珠江东岸产业转移的主承接区，宜居宜业宜游的现代化滨海城市。

（一）抢抓深圳对口帮扶机遇，发挥深汕特别合作区的辐射带动作用。抢抓深汕特别合作区体制机制调整这一历史性机遇，发挥深汕特别合作区作为深圳东进、汕尾西融的“尖兵”作用，全力支持合作区加快承接深圳教育、医疗、就业、社保、养老等城市公共服务功能疏解，推动合作区与深圳同城化、一体化发展。加快构建城际快速交通体系，谋划深圳蛇口到汕尾的水上交通建设，推动与深圳等珠三角城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动。

（二）以构建现代产业体系主动融入大湾区，培育产业共建优势。高起点规划发展海岸经济，串珠成链布局现代产业。实施《广东省沿海经济带综合发展规划》，以海洋产业为重点，把海洋和陆地作为一个整体谋划，把海洋产业与临海产业作为系统工程打造，统筹海域、海岸线、内陆腹地开发建设。推动海洋传统产业转型升级，加大海洋渔业、海水养殖、远洋捕捞等技术创新力度，延长产业链，发展渔业深加工，提升海产品附加值。大力发展海洋新材料、海洋生物制药、海洋新能源、海上风电及工程装备制造业等新兴产业，努力打造海洋新兴产业高地。推动海洋交通运输、港口物流、海洋金融、海洋法律服务等高附加值的海洋服务业。加大招商引资力度，充分利用现有产业基础和临海资源禀赋，引进培育和发展壮大先进制造业，打造承接珠三角辐射粤东的战略支点和战略平台。依托宝丽华、中广核等大型企业项目引领带动，打造电力能源、先进装备制造和海上风电集群。以汕尾高新区为主阵地，发挥信利、信元、国信通等龙头企业带动作用，打造电子信息产业基地。以新能源汽车产业为依托，加快红草比亚迪汽车零部件新材料项目投产、陆河比亚迪新能源汽车达产，促进上下游企业配套集聚，打造新能源汽车产业基地。依托海王、香雪、江涛等龙头企业，培育壮大生物医药新兴产业。推动在陆丰设立电力、海工装备制造基地。加快公平、可塘、梅陇、三甲等环保集聚区建设，扶持纺织服装、金银首饰、健康食品、海产品等传统优势产业发展，推动传统产业转型升级。支持鼓励企业利用先进设备和适用技术改造提升，大力推广应用“机器换人”。全面参与深莞惠+河源、汕尾“3＋2”经济圈建设，积极推进产业共建，借力深圳全面对口帮扶，推动深圳先进产业生产环节、生产基地布局汕尾，打造珠江东岸产业转移主承接区。加快园区扩园步伐，把红草高新区、海丰生态科技城、陆丰产业转移园区、陆河新河工业园打造成为陆海统筹发展产业带。

（三）以主动参与综合交通枢纽体系加快融入沿海经济带和大湾区，奠定互联互通基础。一是加快铁公机港等基础设施建设。重点推进广汕高铁、汕汕高铁汕尾段建设，积极开展深汕高铁、龙汕铁路前期工作。加快兴汕高速公路建设，推动深汕西高速公路改扩建工程、广东滨海公路汕尾段、珠东快速开工建设。完成一批国、省道和港口码头项目建设，规划海上旅游航线，加快汕尾机场建设前期工作。完成公平灌区节水改造工程，启动公平水库至市区输水工程、龙潭灌区节水改造工程，加快红草园区排洪治涝工程、赤沙水厂等水利基础设施建设。推进城乡电网、甲湖湾电厂出线走廊及一批输变电站等电力基础设施建设。加快新型信息基础建设，推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭，力争光纤入户率达75%以上，加快有线广播电视网络数字化、双向化、宽带化改造，支持 5G 通信基站建设，加快“智慧城市”进程。二是抓好城市总体规划修编工作。加快启动2020-2035年城市总体规划修编工作，提高规划编制质量和效率。高水平规划中心城区发展的空间布局，以“明珠”标准、“明珠”魅力、“明珠”手笔，加快中央商务区、环品清湖片区和金町湾片区建设，做好东拓、西延、北扩和品清湖南岸的中远期规划，打造靓丽滨海名城。力争“十三五”期间实现建制镇规划全覆盖，村庄规划覆盖率达到80%以上。三是推动中心城区扩容提质。加快推进市区重点片区建设。中央商务区要突出抓好万升广场、碧桂园商业综合体、星河湾、恒大、雅居乐项目建设，提升火车站片区辐射带动能力。加快推进马宫中心渔港项目建设，力争项目在年底前开工建设。力争海滨大道西段改造工程10月份确定最终方案，今年底前动工建设。推进沙滩公园建设，加快实现老城区与金町湾滨海旅游度假区联动发展。同时，还要抓好城市“三旧”改造工作，加快和顺村旧改等一批项目建设。

（四）以滨海文化资源打造沿海经济带和大湾区旅游休闲度假基地，培育服务业优势。大力发展旅游休闲、现代物流、信息技术、现代金融等现代服务业。推进全域旅游发展，加强旅游策划和推广，要以沿海旅游观光路穿针引线，串边玄武山景区、金厢黄金海岸、大湖万亩湿地、红海湾省级滨海旅游示范区等优质资源，打造大湾区东岸滨海旅游。加快陆河全域旅游示范区建设，推进红海湾“互联网+旅游”小镇建设，大力发展滨海及乡村旅游。加快现代旅游标准化建设，推动我市景区景点规划开发建设，启动中国农运摇篮红色经典景区策划工作，打造全省乃至全国著名滨海旅游休闲目的地。加快华侨古建筑材料市场、市区水产品交易市场等一批物流项目建设。发挥好消费的基础性作用，挖掘汽车、家电等传统消费潜力，支持城镇居民改善性住房需求和新市民住房消费，大力发展旅游休闲、健康养老、在线教育、文化创意、体育健身等服务消费，打造一批高端城市综合体。深入实施电子商务、快递进社区进农村工程，推动实体店销售和网购融合发展。

（五）深化“放管服”改革，营造一流营商环境。用最少的审批、最好的服务、最高的效益实现营商环境的优化。全面对标深圳、广州等珠三角地区，持续加大“放管服”力度，对企业的降赋减税、办事流程、便利度、执法、服务体系的建立进行重新梳理，推动项目投资建设审批制度改革落地见效。不断优化招商引资项目行政审批工作，着力打造“一站式”审批平台，规范服务窗口管理，推进重点招商引资项目代办制度和绿色通道制度。推进“数字政府”改革建设，加快建成市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，进一步提升我市政府治理体系和能力现代化建设水平。统筹安排深化党和国家机构改革和各领域改革，要通过机构改革推进各领域改革，又要在深化各领域改革中优化职责配置，做到“两不误、两促进”。

服务保障和风险防控体系，设立一站式服务平台，完善信息、法律、知识产权等专业咨询服务体系，建立市境外投资贷款风险补偿机制。加强与“一带一路”沿线国家合作，支持鼓励企业开拓国际市场，巩固欧美等传统市场份额，提升新兴国家特别是“一带一路”沿线国家市场份额。加快与国际标准投资、贸易、管理规则接轨，积极复制推广自贸试验区创新措施，推动投资自由化和贸易便利化，重塑“小香港”开放形象，提升开放型经济水平。推进海丰小漠港区、陆丰甲湖港区对外开放，加快埔边快捷通关平台建设，全面推进大通关一体化，拓展铁海陆空联运新格局，构建全方位国际物流大通道。三是加快外经贸转型升级。培育外贸自主品牌和新业态新模式，实施货物贸易和服务贸易“双轮驱动”行动，推动跨境电商政策创新、业态创新和集约发展，支持鼓励企业进入覆盖全球主要贸易伙伴的主营销网络。加大进口力度，支持建设一批进口商品集散地和分销中心。培育外贸新业态新模式，实施货物贸易和服务贸易“双轮驱动”行动，支持维修检测、研发设计等服务贸易业务加快发展。提升利用外资结构和水平，引进一批服务保障和风险防控体系，设立一站式服务平台，完善信息、法律、知识产权等专业咨询服务体系，建立市境外投资贷款风险补偿机制。加强与“一带一路”沿线国家合作，支持鼓励企业开拓国际市场，巩固欧美等传统市场份额，提升新兴国家特别是“一带一路”沿线国家市场份额。加快与国际标准投资、贸易、管理规则接轨，积极复制推广自贸试验区创新措施，推动投资自由化和贸易便利化，重塑“小香港”开放形象，提升开放型经济水平。推进海丰小漠港区、陆丰甲湖港区对外开放，加快埔边快捷通关平台建设，全面推进大通关一体化，拓展铁海陆空联运新格局，构建全方位国际物流大通道。三是加快外经贸转型升级。培育外贸自主品牌和新业态新模式，实施货物贸易和服务贸易“双轮驱动”行动，推动跨境电商政策创新、业态创新和集约发展，支持鼓励企业进入覆盖全球主要贸易伙伴的主营销网络。加大进口力度，支持建设一批进口商品集散地和分销中心。培育外贸新业态新模式，实施货物贸易和服务贸易“双轮驱动”行动，支持维修检测、研发设计等服务贸易业务加快发展。提升利用外资结构和水平，引进一批高质量、强带动的外资实体性项目。积极复制推广自贸试验区改革试点经验，推动投资自由化和贸易便利化，全面落实外商投资负面清单。四是坚持高标准、高门槛招商选资。落实“一把手”带头招商，锁定重点区域、重点企业、重点项目，围绕对接深圳东进、承接珠三角产业转移项目，以产业共建为核心，开展一对一、点对点精准招商。及时研究制定针对性强的招商政策举措，瞄准世界500强、国内500强、行业100强企业以及央企、知名民企、上市公司和高新技术企业，着力引进一批投资规模大、经济效益好、技术含量高、带动能力强、资源消耗少、没有环境污染的大项目、好项目。坚持 “绿水青山就是金山银山”的理念，变“捡进篮子都是菜”为“提着篮子去选菜”，对入园供地项目实行第三方评估，严格执行入园项目投入、产出、用地、容积率等刚性约束标准。

感谢你们对汕尾发展和改革工作及汕尾市融入广东省沿海经济带、融入粤港澳大湾区建设的关心和支持！

汕尾市发展和改革局

2018年8月23日