一、2025年财政工作总结

　　（一）坚持加强统筹，全力做大可用财力。完善财源建设工作机制，组建“四税收入”、盘活国有资源资产2个工作专班，扎实抓好财政收入组织工作，多渠道拓宽财力来源。2025年，全市一般公共预算收入90.4亿元，首次迈上90亿元台阶，可比增长4.2%。一是依法依规做好税收征管。在不折不扣落实结构性减税降费政策的基础上，大力抓好招商引资和产业培育，分行业开展纳税辅导，推进部门协同共治，做到依法征税、应收尽收。2025年，全市税收收入44亿元，可比增长4.7%，其中：“四税收入”28.1亿元，增长0.3%，扣除免抵调库因素后，增长5.8%。二是持续加强国有资源资产盘活。制定印发《汕尾市市级国有资源（资产）管理办法》，指导推动全市各级政府大力盘活利用国有资源资产，扎实推进市级公物仓建设运营，成功实现经营性债券项目资产、国有林场资源、公共机构屋顶资源、智慧停车场、公共充电桩、烟花爆竹仓库、国有农贸市场等一批国有资源资产盘活变现，全市非税收入46.4亿元，增长3.7%。深化财政金融国企良性互动，推动实现每个县（市、区）至少培育一家AA级信用评级国有企业平台公司，其中汕尾投控获得双“AA+”主体信用评级。三是积极对接争取上级政策。梳理中央和省级转移支付资金目录清单，紧盯政策要求和投向重点，谋深谋实具体项目，用足用好革命老区政策，积极争取中央和省级资金支持。2025年，全市共争取上级转移支付资金217.1亿元，其中革命老区政策相关转移支付资金73.9亿元。四是全力争取政府债券资金。把握专项债券“自审自发”试点机遇，加强项目谋划储备和审核筛选，做实做细项目前期工作，积极组织做好地方政府新增债券申报，2025年，全市共争取政府债券资金125亿元（不含用于还本的再融资债券），其中：新增债券120亿元、再融资债券5亿元，额度创历年新高，有力保障一批产业发展和重点民生项目建设，充分发挥债券资金稳投资、促增长、防风险的积极作用。

　　（二）坚持节用裕民，认真践行过紧日子要求。积极应对财政紧平衡态势，坚持“有保有压有调”，以党政机关的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，集中财力兜牢民生底线。一是坚决落实过紧日子要求。不折不扣落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定，加快构建节约型财政保障机制，实施月度急需支出审核管理，严格落实预算支出保障次序，严控“三公”经费和一般性支出，大幅压减非必要、非急需项目支出。2025年，全市“三公”经费支出同比进一步下降，腾出更多财政资金用于发展紧要处、民生急需处。二是坚决兜牢“三保”底线。坚持把“三保”摆在财政支出的优先位置，足额编列“三保”预算，加强“三保”资金专户管理，科学合理调度库款，确保全市“三保”平稳运行，2025年没有县（市、区）被上级通报预警。三是加强政府投资项目全过程造价审核。严把财政投资评审关口，2025年市级共完成各类评审业务309宗，审核金额163.3亿元，核减金额19.4亿元，平均核减率11.9%，推动政府投资项目优质优价。四是聚力保障和改善民生。全市财政民生类支出226.6亿元，占一般公共预算支出的76.1%，保持适当支出强度。坚持就业优先战略，全市投入就业补助资金0.8亿元，落实助企纾困、惠企利民等稳就业政策，支持实施“百万英才汇南粤”行动，助力高校毕业生、就业困难人员等重点群体实现就业、再就业。支持教育事业提质增效，全市教育支出62亿元、实现“只增不减”，落实义务教育公用经费、免费学前教育等各项政策，保障中山大学深圳附属学校深汕中心学校于2025年秋季顺利开学，推动汕尾技师学院（二期）、汕尾职业技术学院新校区等重点项目建设，支持扩大职业教育资源供给。支持提升医疗服务水平，全市卫生健康支出36.3亿元，发放育儿补贴1.25亿元、惠及3.9万人，落实基本公共卫生服务、城乡居民医疗保险等财政投入政策，支持推进深汕中医医院一期建设工程、深汕中心医院（二期）等重点医疗卫生项目建设，助推“一中一西”区域医疗高地“双擎”发力。支持完善社会保障体系，落实底线民生保障提标扩面，全市共发放各类底线民生救助补助资金10.3亿元，惠及各类困难群体13.6万人，提高城乡低保、孤儿供养、困难残疾人补贴等底线民生保障标准，支持完善养老服务体系和办好幸福长者食堂，织密底线民生保障网。支持文化旅游体育事业发展，全市统筹上级专项资金、本级预算资金、专项债等各类资金2.9亿元，支持做好十五运会赛事保障，加快推动市文化中心建设，落实非物质文化遗产保护、公共文化体育活动场馆免费开放、红色革命遗址保护利用等各类财政保障政策，支持文旅宣传推介和旅游品牌打造，促进农文旅融合发展。

　　（三）坚持保障重点，全力服务发展大局。落实更加积极的财政政策，全力保障重点领域和项目建设，助推重大战略落地落实。一是支持加快构建现代化产业体系。聚焦产业发展，统筹资金59.3亿元支持招商引资、“四上企业”培育和企业技术改造，全力保障红海湾绿色制造产业园、深汕合作拓展区等重点产业园区建设，大力支持巩固提升支柱产业、加速发展新兴产业、提质升级传统产业。全市科技支出2.6亿元，增长8.6%，支持深圳、广州两大创新岛建设运营，引入广工大创新研究院、省科学院汕尾产研院、中大海洋科学院三大高端创新平台，支持加快科技成果转化。二是服务保障“两重”“两新”政策落实。全市争取超长期特别国债资金5.4亿元，其中，用于“两重”建设1.5亿元，重点支持平战结合领域城市地下管网改造项目建设，增强城市综合承载能力和安全韧性；用于“两新”支持政策3.9亿元，加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地，有效拉动投资、提振消费。三是支持推进“百千万工程”三年初见成效。健全“百千万工程”重点任务财政保障机制，投入各类资金12.9亿元支持“百千万工程”重点项目建设，推动壮大县域经济、典型镇村培育、城乡风貌提升、新型城镇化建设、美丽乡村建设，助力我市连续两年获评省“百千万工程”考核优秀等次，成功打造“全域镇村典型示范”。四是支持深入推进“绿美汕尾”建设。全市筹集资金4.2亿元支持开展森林质量精准提升、县镇村绿化等十一项攻坚行动，优化完善绿美地图、美丽公路景观。五是支持“平安汕尾”建设。全市统筹资金2.5亿元支持推进平安汕尾建设，持续完善综治中心规范化建设，保障“民情地图”场景建设、扫黑除恶、综治维稳、禁毒等各项工作落实，维护社会稳定。

　　（四）坚持深化改革，全面激发内生动力。扎实推进财政科学管理，积极探索提升财政治理效能和资金使用质效的实践路径，财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平稳步提升。一是全面深化零基预算改革。坚决打破“基数+增长”的传统预算编制模式，坚持“以零为基、以事定钱”，首次统一拉平市级预算单位人均公用经费标准，压减低效项目、合并同类项目、保障重点项目，提高预算编制科学性。二是深化市以下财政体制改革。对标落实省以下财政体制改革工作部署，制定出台《关于深化市以下财政体制改革的实施方案》，衔接落实“四税收入”划分，完善矿业权、土地出让收益分成机制，最大限度推动财力下沉，支持壮大县域财政收入，激发县域经济发展活力。2025年全市获得省级财政促进高质量发展激励资金0.15亿元。三是积极推动“补改投”改革。创新“政府引导、市场运作、社会参与”的运行机制，优化财政资金分配管理，2025年投入资金4.95亿元以“补改投”方式支持推进现代化海洋牧场、产业转移等项目。四是提升政府采购服务效能。全面推行“云见面”远程开标，远程开标率达100%，有效降低企业交易成本。创新推进异地评标，合作地市扩大至20个，解锁“跨省联评”“三地同评”等多种应用场景，全年完成异地评标项目50宗，涉及采购金额5.9亿元，评审过程更加透明规范。五是强化政银担协同破解融资难题。聚焦县域特色产业，持续完善信保基金融资担保体系，先后开发“农业龙头担”“五金担”“甘薯担”等特色担保产品，累计为市场主体提供担保增信总额48.6亿元，有效破解小微企业和“三农”融资难题。六是纵深推进预算绩效管理。将事前绩效评估作为编制年度预算和申报项目的前置条件，加强项目入库绩效目标审核，深入开展绩效运行监控和绩效自评，选取汕尾市中医医院建设项目专项债券资金开展省市联动财政重点绩效评价，强化绩效评价结果运用，进一步优化财政资源配置。同时，加强财政普法、信息公开、会计管理及农村财务等基础工作，提升财政管理整体效能。

　　（五）坚持规范管理，坚决守牢安全底线。增强底线思维，聚焦关键领域，有效防范财政运行风险。一是强化政府债务风险防控。加强政府债务还本付息管理，严格按偿债计划将还本付息纳入预算安排，2025年全市各级政府均及时足额完成政府债务还本付息，合计偿还本息35.7亿元，确保法定政府债务不发生风险。制定全市防范化解地方债务风险总体方案和6个分领域具体化债方案，完善监测预警体系。按照国家统一部署，加快加力清理拖欠企业账款。严格执行限额管理和预算约束，坚决遏制新增隐性债务。二是强化财经纪律风险防控。扎实开展地方财经纪律重点问题监督检查、“百千万工程”专项资金检查、市直党政机关过紧日子财经纪律突出问题专项检查、市直党政机关“违规吃喝”问题财务专项整治和招投标领域突出问题系统整治等工作，严肃财经纪律，规范财经秩序。三是扎实推进政府投资项目资金穿透式监管。依托数字财政系统上线政府投资项目资金穿透式监管系统，运用区块链和数字人民币等前沿数字化技术，打通政府投资项目资金监管“最后一公里”。2025年全市共上线政府投资项目38个，有效保障财政资金使用安全、规范、高效。

　　二、2026年财政工作计划

　　（一）强化政策协同，在落实积极财政政策上实现新突破。加强财政政策与金融、产业、民生等政策同向发力，推动经济运行延续回升向好态势。发挥财政政策与金融政策协同联动乘数效应，用好提振消费专项行动政策红利，探索对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，引导金融机构加力支持提振消费、扩大内需，实现有效市场和有为政府的密切结合。主动衔接“十五五”规划重大政策和重点项目，积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，深化“债贷联动”机制，精准谋划专项债用作项目资本金，以政府投资撬动更多社会资本参与，全力带动扩大有效投资，激发经济发展内生动力。

　　（二）强化开源增收，在壮大政府可用财力上实现新突破。深耕实体经济，把握省以下财政体制改革机遇，激发调动各方面抓经济、谋产业、拓财源的积极性，大力支持传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业优化布局，培育优质增量税源。拓展财源建设思路和途径，围绕资源、资产、资金“三资”盘活，加强财政金融国资联动，构建财政引导、国企搭台、金融和社会资本参与的工作机制，强化政府性资源（资产）的统筹管理和市场化运营，实现资源变资产、资产变资本，推动“资产存量”转化为“发展增量”，切实做大财力蛋糕。

　　（三）强化重点保障，在服务经济高质量发展上实现新突破。坚持“资金跟着项目走”，建立重大战略、重大项目财力保障清单和动态调整机制，集中财力保障重大战略任务，推动财政政策制订、财政资金安排与高质量发展相匹配。下大力气优化财政支出结构，坚持党政机关过紧日子，建立节约型财政保障机制，严格控制一般性支出和非急需非刚性支出，推动实现“应省尽省”。聚焦“四大会战”，持续加大现代化产业体系、“百千万工程”、城市品牌、海洋经济、民生保障、全面深化改革等关键领域的投入力度，把宝贵的财政资金花在政策效果更好、牵引带动作用更大、人民群众更加需要的地方。

　　（四）强化改革赋能，在推进财政科学管理上实现新突破。坚持有所为、有所不为，既要保持适当支出强度，合理倾斜安排财政资金投向外溢性强、社会效益高的公共领域，也要进一步解放思想，变直接投入为激励引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过“补改投”、政府投资基金等市场化、经营性融资等方式，引导撬动更多金融资源和社会资本投入实体经济。深化零基预算改革，深度融合绩效管理理念，全面清理政策项目，存量资金和增量财力全部体现绩效和突出重点，做到“应保尽保、有保有压、能减则减”。深入推进市以下财政体制改革，强化激励约束导向，“谁有贡献支持谁、谁贡献更大就支持更多”，进一步激发县域经济内生动力。

　　（五）强化风险防控，在推动可持续发展上实现新突破。完善“三保”保障机制，始终把“三保”摆在财政支出最优先位置，全面压实县级“三保”主体责任，持续完善“三保”执行监测、风险研判和兜底保障机制，加强库款统筹调度，确保全市“三保”总体平稳。加强政府债务全生命周期管理，严把新增债券入库关口，用足用好“自审自发”“扩围提限”政策利好，加强债券项目投后管理，提升资产形成率，努力挖掘项目收益归集和资产盘活潜力，落实项目单位偿债主体责任，及时足额偿还到期债务本息，确保法定政府债务不出现风险。规范存量PPP项目建设运营，加强资产盘活整合，推动项目降本增效，缓解财政支出压力。深入推进政府投资项目资金穿透式监管。持续开展财会监督专项行动，深化财经纪律重点问题整治，提高预算约束力和财税法规制度执行力。