为有效防范化解重大安全风险，科学应对突发事件，保护全省人民群众生命财产安全，维护社会大局安全稳定，根据《国家突发事件总体应急预案》等要求，结合广东省实际中共广东省委、广东省人民政府修订了《广东省突发事件总体应急预案》。现就有关内容解读如下：

　　一、修订背景

　　现行的《广东省突发事件总体应急预案》在规范我省应急预案管理、保障突发事件应对工作有序开展方面发挥了重要作用，但随着应急管理体制改革不断深化、上位法律法规全面更新、应急预案管理实践持续发展，对照《国家突发事件总体应急预案》在应急响应、基层应急能力建设、应急保障等方面需进一步完善。

　　二、主要内容

　　本次总体应急预案修订严格遵循《国家突发事件总体应急预案》精神，充分发挥党在突发事件应对中总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确各级党委及其部门职责任务；同时紧密结合广东实际，与新修订的《广东省突发事件应对条例》有效衔接，总结固化近年突发事件应对工作的经验做法，并针对一些重点难点问题提出破解措施，主要内容分为总则、组织指挥体系、运行机制、应急保障、预案管理等5部分。

　　三、主要亮点

　　《广东省突发事件总体应急预案》充分体现了广东特色，系统梳理上位法律法规规定，深入分析我省应急预案管理实践，广泛收集兄弟省份立法经验，重点就功能区管理机构预案管理、粤港澳应急协作、省属国有企业和驻粤央企备案管理、基层预案体系建设进行了专门规定，在国家文件基础上，进一步增加和细化了以下内容：

　　一是坚持党的全面领导。将应急管理全流程工作的责任主体从“县级以上人民政府”修改为“县级以上党委和政府”，充分发挥党在突发事件应对工作中的政治优势、组织优势和密切联系群众优势。

　　二是注重解决实际问题。提出建立上下级应急响应协同机制，理顺了公共卫生、社会安全事件专项应急预案衔接协调工作流程等。

　　三是完善应急响应制度。优化省级层面一级应急响应启动程序，对地市、县（区）结合实际落实应急响应分级制度作出安排，鼓励有条件的乡镇（街道）建立应急响应分级制度。

　　四、重点内容说明

　　（一）关于事件分级、分级应对和响应分级。事件分级，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般4级，具体分级标准根据国家有关规定执行。社会安全事件分级另行规定。分级应对，初判发生特别重大或者重大突发事件，由省委、省政府组织指挥应对工作；初判发生较大突发事件，由市级党委和政府组织指挥应对工作；初判发生一般突发事件，由县级党委和政府组织指挥应对工作。突发事件涉及两个以上行政区域的，其指挥应对工作由有关行政区域联合应对或者共同的上一级党委和政府负责。超出本行政区域应对能力的，由上级党委和政府组织指挥协调应对工作。市、县级党委和政府负责应对的突发事件，必要时由省级层面统一指挥协调应对工作。响应分级，省级层面应急响应级别由高到低分为一级、二级、三级、四级，具体启动条件和程序在省级相关专项和部门应急预案中予以明确。事件分级与响应分级不是一一对应的关系，各地级以上市、县（市、区）应当建立应急响应分级制度，根据本地实际明确应急响应分级，可以减少应急响应层级设置。建立上下级应急响应协同机制，针对同一突发事件的应急响应，事发地或者受严重影响地区启动的应急响应级别不应低于上级启动的应急响应级别。

　　（二）关于组织指挥体系。国家总体应急预案明确，县级以上地方党委和政府按照有关规定设立由本级党委和政府主要负责同志牵头组成的突发事件应急指挥机构，统一指挥协调本地突发事件应对工作。省委、省政府设立省突发事件应急委员会，组织协调特别重大、重大突发事件应对工作；根据实际需要设立相关类别突发事件应急指挥机构，开展突发事件应对工作。省级专项应急指挥机构指挥长由分管联系相关工作的省委、省政府领导同志担任，成员由承担突发事件防范应对职责的省委、省政府有关部门负责同志组成。

　　省委、省政府有关部门按照职责分工，组织协调指导本领域突发事件应对管理工作，承担相关突发事件应急指挥机构综合协调工作，具体职责在相关省级专项应急预案中予以明确。其中，省公安厅负责协调处置社会安全类突发事件；省卫生健康委负责卫生应急工作；省应急管理厅负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急处置；省生态环境厅负责协调处置突发生态环境事件应急工作；省委网信办负责协调处理网络安全、网络数据安全与信息安全类突发事件。

　　未设立应对某类突发事件专项应急指挥机构的，由分管联系相关工作的省委、省政府领导同志担任指挥长，突发事件牵头处理部门负责设立专项应急指挥机构的具体事宜；突发事件牵头部门不明确的，由省突发事件应急委员会指定。

　　省级专项应急指挥机构接受省突发事件应急委员会的领导。

　　（三）关于我省应急预案体系。包括本省各级党委和政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体制定的各类突发事件应急预案以及相关支撑性文件。各类应急预案应当遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则，做到上下协调、左右衔接，防止交叉、避免矛盾。负有应急预案编制职责的党委和政府及其有关部门、基层组织、企事业单位、社会团体应当及时组织编制修订应急预案及相关支撑性文件，按程序报批和印发。各地各有关部门负责建立健全本地本系统应急预案体系。

　　（四）关于信息发布。突发事件发生后，相关党委和政府及其有关部门应当按规定及时公布突发事件信息和相关决定、命令、措施等。发生特别重大、重大突发事件，造成重大人员伤亡或者社会影响较大的，由省委、省政府发布信息或者按照国家有关规定执行；一般情况下，应当在24小时内举行首场新闻发布会。

　　加强突发事件应对的新闻宣传和舆论引导，及时澄清虚假或者不完整信息，回应社会关切。

《广东省突发事件总体应急预案》

《广东省突发事件总体应急预案》一图读懂