【简述】　2004年，市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”的总目标，开拓进取，真抓实干，扎实地做好各项工作，促进了国民经济持续、快速、健康发展，精神文明、政治文明和社会各项事业都取得了新的进展。全市完成地区生产总值220.1亿元，比上年增长15%，创9年来的最高增幅，略高于全省14.2%的增长幅度。固定资产投资73.6亿元，比增29.3%；实际利用外资2.12亿美元，比增21.2%；财政一般预算收入5.37亿元，比增17.95%；社会消费品零售总额126.53亿元，比增14.3%。

　　【农业和农村经济得到提高】　在稳定粮食种植面积的前提下，积极调整农业结构，抓好农业龙头企业和农业产业化经营组织建设，农业产业化经营水平稳步提高。2004年，全市有农业产业化经营组织87家，其中省、市、县农业龙头企业41家。积极推广农业科技，农艺作物、水产养殖、畜禽饲养等农业特色产业方兴未艾，罗非鱼养殖发展迅猛，养殖面积达2000公顷。全年完成农业总产值100.76亿元，比增6.3%。渔业生产稳步发展，全市渔业总产量55.67万t，比增4.4%；总产值50.46亿元，比增12.0%。林业稳步发展，生态林和沿海防护林建设进一步加强。扎实推进农村税改工作，减轻农民负担，认真组织劳务输出，抓好基层组织建设和扶贫工作，实现了农业稳定增长，农民收入逐步提高，农民人均纯收入3724元，比增3.3%。

　　【财税工作取得新突破】　认真加强财政管理，拓宽收入渠道，积极组织财政收入。2004年，地方财政一般预算收入增长速度高于GDP增长速度，增长方式有了新的转变。各级税务部门认真组织税收收入，加强征管、稽查力度，税收收入大幅度上升，比增29.3%（按可比口径）。严格预算支出管理，“收支两条线”管理工作成效显著，政府采购制度、财政改革稳步推进，财政工作水平有了新的提高。2004年末，全市本币存款124.89亿元，比年初增长11.29%；贷款59.04亿元，比年初下降12.86%，金融发展形势平稳。

　　【经贸合作取得新发展】　2004年，全市外贸进出口总值8.38亿美元，比增54.16%；全市签订吸收外商投资项目73个，比增43.14%；合同吸收外资金额2亿美元，增长31.46%；实际吸收外资金额2.12亿美元，增长21.22%。在引进外资大幅增长的同时，国内经济合作有了新的发展，与番禺共建产业园区有了实质性进展。通过组织参加经贸合作洽谈会、“山洽会”以及汕尾市投资环境（广州）推介会等招商引资活动，共签订投资及经济合作合同、协议104宗，投资贸易总额211.1亿元。民营经济快速发展，全市拥有个体工商户4.5万户，私营企业2000多户，从业人员近30万人，民营经济生产总值占全市生产总值的50%，成为汕尾市经济发展的重要支柱和增长点。

　　【重点项目建设取得新进展】　积极推进了重点项目和交通、水利及市区十大工程的建设，基础设施建设得到加强。2004年，14个动工的重点项目，完成投资达13.3亿元；完成交通建设投资6.56亿元；完成水利建设投资1.65亿元。市区十大项目建设步伐加快，在建8个项目已经完成主体工程。汕尾电厂建设进展顺利，工程进度比预期略快，对投资、消费拉动有力，效益明显。计划2005年上马的重点项目和国投大华电厂、上海中油石化油品经营仓储、汕尾（白沙湖）新港区及“三区六路一广场”等项目前期工作稳步推进。

　　【社会稳定工作取得新进步】　各级公安机关开展了打击各种犯罪活动，黑恶势力及走私贩私、制贩假币、毒品等违法犯罪活动得到遏制，是全省刑事发案率最低的地区之一，陆丰市甲子镇摘掉了“全国毒品重点地区”的帽子，社会治安综合治理工作得到加强。市委、市政府高度重视信访工作，认真解决群众关心的热点难点问题，把问题解决在萌芽状态，防止了重大群体性事件的发生。2004年,汕尾市委、市政府被省委、省政府评为“2004年度全省信访工作先进集体”。

　　【社会各项事业取得新成果】　科技教育人才工作成果显著。全市科技工作、科研基础建设取得新的突破，信利半导体有限公司被批准组建“广东省液晶及有机显示工程技术研究开发中心”，成为汕尾市首家省级工程技术研究开发中心的依托单位，科技创新能力逐步增强。2004年，全市共申请专利188件，授权157件。认真贯彻落实有关农村教育工作会议精神，通过实施教育攻坚四大战役，示范性高中建设、老区小学危房改造有了新的进展。全市有各类中小学1061所，在校学生66.9万人，去年全市高中扩招比例为25%，扩招近5000人。高考前三批A线入围数3661人，创汕尾市历年高考最好成绩。第二批85所老区学校危房改造工程全面完成，第三批113所老区小学改危工作已全面铺开。严格执行“一费制”，继续实施困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费政策，“大班制”、“两部制”得到缓解，开通了教育城域网，青少年活动中心建设陆续开工，进展顺利。积极实施“人才兴市”战略，努力探索有利于人尽其才、优胜劣汰的用人机制，人才工作机制和配套政策措施进一步完善，人才培养工程顺利推进，培育、引进了一批各类人才，充实各行各业中。
    文化卫生体育事业成效突出。积极推进文化大市建设，市图书馆、文化馆（站）等文化设施建设加快，开展了一系列文艺活动，丰富了城乡文化生活。针对2003年初有些地方出现禽流感的情况，各地各部门认真落实上级有关规定，认真抗击高致病性禽流感，防止了疫情向人传播，实行了疫情“零”报告制度。各地传染病区建设基本完成，疾病控制体系建设已筹集资金2000多万元，各种重大传染病得到有效防治。农村卫生院投入建设资金2100多万元，改建和扩建乡镇卫生院15间，大大改善了农村办医条件，新型合作医疗制度和公共卫生三大体系建设稳步推进。体育事业蓬勃发展，积极开展全民健身活动，共举办各项群体活动330项次，竞技体育、体育场馆建设等工作取得新的进展。
    计生、殡改工作成绩明显。认真落实计生目标管理责任制，积极宣传贯彻计划生育有关法律法规和规定，努力推进计生工作重心下移，严格依法征收超生子女社会抚养费，严肃查处计生违法行为，顺利完成了省下达的计生工作目标，人口出生率为10.94‰，自然增长率为6.45‰，分别比上年同期下降0.93个千分点和0.89个千分点。各级政府及有关部门加大了殡改工作力度，广泛开展宣传教育活动，移风易俗，认真执行有关殡改规定和殡改工作目标管理责任制，坚决查处偷埋土葬，火化率进一步提高。
    精神文明和其他各项事业蓬勃发展。广泛深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和上级有关精神，抓好理想信念教育、职业道德教育，凝聚人心，鼓舞斗志，为经济和社会发展奠定了坚实的思想基础。精神文明建设取得新成效，涌现出一批文明窗口、文明村镇和文明社区等。劳动和社会保障及民政事业稳步推进，“两个确保”得到巩固，城乡居民最低生活保障制度和农村“五保”供养制度进一步健全，就业和再就业工作有效开展，市容市貌明显好转，安全生产工作扎实推进，“双拥”工作有新的进展，军政军民团结进一步加强，人民防空和民兵预备役工作取得新成绩。

　　【民主法制和政府自身建设得到新加强】　各级政府坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。充分发挥人民代表、政协委员和民主党派、海内外各界人士参政议政作用，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，加强了基层民主建设和村民自治工作。强化普法教育，认真实施“四五”普法规划，积极开展对特殊弱势群体的法律援助，法律服务进一步完善。各级政府坚持以人民群众满意不满意为工作出发点，强化依法行政，制订完善一批政府规范性文件，政府自身建设不断加强，各级政府机关政务公开和企事业、厂务公开取得新进展，办事效率和服务水平进一步提高。廉政建设得到加强，监察、纠风等工作取得了新的成效。

　　【经济社会发展存在的问题】　主要是：全市经济总量小，未能跟上全省的发展水平；经济结构不合理，经济效益有待进一步提高；县域经济发展不平衡，农民增收缓慢；经济社会管理存在薄弱环节；政府部门依法行政、建立科学决策机制等方面有待加强，工作水平尚需提高。（蔡楚链）