汕府办函〔2020〕70号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《汕尾市人民政府2020年政府规章制定计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照要求认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市司法局反映。

　　一、坚持党对政府立法工作的领导

　　在立法工作中要坚持党的领导，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，要将党的领导贯彻落实到立法工作的全过程和各方面，确保立法工作体现党的主张、反映人民意志，适应汕尾经济社会发展的需要，以良法促进发展、保障善治，以立法引领、规范和推动改革发展。

　　二、落实立法工作责任

　　要切实维护规章制定计划的严肃性，确保计划项目按时保质完成。对列入本年度内提请政府审议的立法项目，各牵头起草部门要按照《汕尾市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》的规定，成立由部门法制工作机构和相关业务科室参加的立法工作小组，明确工作进度安排，并指定专人负责起草工作抓紧起草。牵头起草部门向市政府报送送审稿后，应配合市司法局对送审稿进行修改完善。市司法局要切实加强对政府立法工作的组织协调和督促指导，跟踪立法工作计划落实情况，推动各部门开展相关立法工作，对不符合要求的送审稿应退回起草部门重新研究。

　　三、坚持科学立法、民主立法、依法立法

　　各部门在规章起草工作中，要认真执行《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《汕尾市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，遵循立法原则，有关权利义务规范设置内容应符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。规章送审稿涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动时，应依据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）进行公平竞争审查，送审时一并报送公平竞争审查表。除依法需要保密的外，应将规章送审稿及其说明等向社会公布进行公开征求意见，并通过召开座谈会、论证会等方式广泛征求意见，增强政府立法的民主性。各部门在规章调研、论证工作中，要坚持问题导向，找准实践中存在的主要矛盾、突出问题并通过制度性安排加以解决。在起草工作中，要遵循立法规律，统筹考虑各方面利益诉求，摒弃部门利益，建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，科学设计有效、管用、可操作的制度措施，提高政府立法的针对性、实效性。

　　四、充分沟通协调

　　在起草过程中，涉及其他部门职责的，牵头起草部门应主动与相关部门充分协调和沟通，相关部门应予以配合；经过充分协商不能取得一致意见的，牵头起草部门应在上报规章送审稿时说明情况和理由。审核过程中，市司法局要站在全局的高度，把握好、协调好部门间的分歧意见。经充分协调仍不能达成一致意见，要列明理由和依据，提出倾向性意见，报请市政府审定。

　　汕尾市人民政府办公室

　　2020年4月24日

　　汕尾市人民政府2020年政府规章制定计划

　　一、《汕尾市稀有剧种传承保护办法》

　　牵头起草单位：市文化广电旅游体育局

　　送审时间：2020年7月报送审查，10月报送审议

　　二、《汕尾市城市节约用水管理办法》

　　牵头起草单位:市住房和城乡建设局

　　参与起草单位：市水务局

　　送审时间：2020年8月报送审查，11月报送审议

　　三、《汕尾市电动自行车管理办法》

　　牵头起草单位：市公安局

　　参与起草单位：市市场监督管理局、市消防救援支队

　　送审时间：2020年9月报送审查，12月报送审议