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2021年汕尾市特种设备安全状况
  • 2022-02-21 10:03:54
  • 来源: 本网
  • 发布机构: 汕尾市重点领域信息公开
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  2021年,全市特种设备安全监察工作在市委、市政府和省市场监管局的正确领导下,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实“党政同责、一岗双责”责任制,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,以落实特种设备安全主体责任为主线,紧扣预防和减少事故这一目标,扎实有效地开展特种设备安全监察工作,思路清晰,履职尽责,圆满完成目标任务,安全形势平稳,继续保持良好态势。从2012年—2021年连续9年未发生特种设备事故,实现全市特种设备“零事故、零死亡”工作目标。现将全市特种设备安全形势分析报告如下:

  一、基本情况

总计(台)

12181

锅炉(台)

107

压力容器(台)

2217

电梯(台)

8754

压力管道(km)

56.48

起重机械(台)

486

大型游乐设施(台)

13

各类气瓶(万只)

80

客运索道(台)

0

场(厂)内专用机动车辆(台)

363

  (一)在用特种设备情况(数据统计至2021年12月31日)

  注1:特种设备是指《中华人民共和国特种设备安全法》第二条第二款是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。


 


  从设备总量来看,全市登记在用特种设备数量比2020年同比增加1765台,增幅达17%。由于产能结构调整,淘汰高污染特种设备,工业锅炉数量依然持续减少,其他类特种设备均保持稳定增长态势。随着我市经济快速发展,房地产业蓬勃发展和大型企业落户我市,电梯以及起重机械增长较大,其中电梯增幅最大,增加了1611台。

  (二)生产单位和气瓶充装单位情况

  全市没有取得特种设备制造许可资质单位,已取得特种设备电梯安装(改造、维修)许可资质单位19家,取得气瓶充装许可资质单位21家,从事电梯维护保养备案单位有52家。

  监察机构和综合性检验机构情况

  全市设置特种设备安全监察机构4个,兼职机构2个,其中市级1个、县(市)级3个,在岗安全监察人员16人,比2020年增加1人,全部纳入公务员编制管理。

  全市特种设备综合性检验机构1个,名称“广东省特种设备检测研究院汕尾检测院”,主要承担汕尾市特种设备法定检验、监督检验和技术检查工作,承担特种设备事故调查处理有关技术性工作和使用安全风险评估、高耗能特种设备节能监督检测,促进特种设备质量安全提升、行业发展等技术性公益工作,同时开展特种设备行业培训、咨询、委托检验等技术性服务工作。该院多年以来一直注重技术创新驱动,努力提高特种设备科技技术水平,目前,拥有可分离式电梯限速器等发明专利1项,实用新型专利2项。该院于2016年6月,由广东省机构编制委员会对特种设备检验检测机构实行纵向整合划归广东省特种设备检测研究院管理,公益二类,独立法人单位。工作人员有45人,编制人员15人。

人力资源

持证

学历

职称

结构

高检师

检验师

检验员

副高

中级

初级

数量

0

11

25

0

27

18

0

0

2

12

14

  二、特种设备安全监察工作情况

  (一)日常监督检查、监督抽查和专项执法

  2021年,全市系统共出动特种设备安全监察人员3785人次,检查使用单位1124家次,检查设备3316台套,检查施工现场14家次,检查作业人员425张,排查一般隐患605台,排查严重隐患127台,落实整改726项,发出指令书193份,立案34宗,罚款84.69万元,处理举报投诉85宗。监督抽查液化石油气钢瓶1批次共100只,不合格发现率为0.7%,监督抽查电梯761台,发现191台电梯在日常管理、维护保养等方面存在不符合项目(已全部整改),历年最低。

  (二)特种设备检验检测情况

  2021年,全市特种设备综合检验完成率99.62 %。各类特种设备完成率情况如下图:

锅炉

100%

压力容器

100%

压力管道

100%

电梯

99.76%

起重机械

96.76%

场(厂)内专用机动车辆

97.68%

大型游乐设施

100%

客运索道

无此项

  2021年全年检验设备量同比增加了1293台,检验完成率与去年相比下降0.11%,通过检验发现问题设备和识别风险源,更加注重提高检验发现问题能力,问题处理措施同比下降1.14%,完成了各项检验任务,确保特种设备安全使用。



  注2:检验完成率=(在用-已申报未安排检验-未申报检验)/(在用数-未申报检验)X100%

  三、全市特种设备安全状况分析

    (一)总体评价。

  今年以来,全市特种设备安全总体呈现良好发展形势。特种设备安装、使用、维护保养、检验检测等单位的法律意识进一步加强,企业安全主体责任意识进一步得到落实,特种设备安全管理、持证上岗行为进一步规范,违法违规行为得到有效遏制。

  (二)主要成效。

  1.保障重点时段安全。在重要政治和经济活动、中秋国庆和元旦春节重要节假日以及台风汛期等重点时段期间,以车站、旅游景点、体育场馆、商场、公园游乐场所、酒楼酒店等人流量较多重点场所的特种设备及辖区内蒸压釜、危险化学品存储压力容器、锅炉、气瓶等可能造成群死群伤的特种设备为重点,主动作为,压实责任,切实把安全隐患消除在萌芽状态,确保重要政治和经济活动及重大节日期间安全稳定。

  2.隐患得到有效治理。通过组织实施“双随机、一公开”,制定日常监督检查计划,部署气瓶安全专项整治、电梯鼓式制动器、起重机械双限位、快开门式压力容器“回头看”等专项隐患检查等工作,全市特种设备隐患排查不断深化,安全隐患得到有效治理。全市排查一般隐患605台,整改599台,整改率为99.18%,排查严重隐患127台,整改127台,整改率为100%。

  3.三年行动有序推进。紧紧围绕安全生产专项整治三年行动总体部署,印发了《汕尾市市场监督管理局关于印发全市市场监管领域安全生产专项整治三年行动计划实施方案的通知》,明确工作职责、工作内容和工作要求,压实各辖区属地监管责任,强化红线意识,扎实有序推进安全专项整治三年行动工作的开展,坚决防范遏制重特大事故和有较大社会影响事故的发生。

  4.推进生态文明建设。新登记注册锅炉13台,全部符合有产业政策要求,淘汰高污染锅炉43台,化验锅炉水样364个,指导企业推进锅炉节能技术改造,帮助提升锅炉热效率,积极为企业节能降耗提供技术保障,为推进建设生态文明示范市严格把好关。

  5.监管改革持续发力。一是继续深化电梯安全监管体制改革。全市8754台电梯确权率达100%,电梯责任险统保覆盖率达98.2%。通过政府购买服务组织实施电梯质量安全监督抽查761台,进一步促进使用管理单位落实安全主体责任,推进我市电梯安全继续保持稳定良好态势。积极推动建立电梯公共服务平台,完善电梯应急处置休系,维保创新服务方式改革,推广无纸化保养模式,实现电梯维保、故障安全现代化手段监管服务集约建设、规范管理,全面提升政务服务水平。二是全面推进液化石油气钢瓶安全信息化管理工作。全市统一建立了汕尾市气瓶安全信息化监管平台,构建气瓶充装、检验、使用全过程可追溯监管体系,全市16家液化石油气充装单位均建立了气瓶安全管理系统,更换电子充装秤130台,气瓶设置安装二维码累计125多万只,通过电子建档登记与平台实时对接,实现“一瓶一档一码”,全面落实气瓶质量安全可追溯制度。从2021年6月1日开始,实行气瓶信息识别网络联锁控制,杜绝充装未经登记、未安装二维码、超期未检、报废的气瓶,进一步规范气瓶充装行为,提升城镇瓶装燃气使用安全。同时,全市按照有关标准对其登记的气瓶购买安全责任保险共80多万只,实行“一瓶一险”,提高因气瓶泄漏、爆炸等导致人身伤害和财产损失时的赔付能力,更好地保障瓶装燃气使用者的财产和人身权益。

  (三)安全状况分析。

  虽然全市的特种设备安全形势呈良好发展趋势,但全市的特种设备整体安全状况还不容乐观,主要表现在以下几方面:

  1.设备数量增长速度过快

  随着我市经济快速增长以及城镇化建设加快,2021年,新增特种设备共计2007台(含压力管道)。其中:锅炉16台,压力容器227台,电梯1611台,起重机械69台,厂(场)专用机动车辆79台,大型游乐设施5台。

  2.安全监察人员数量远远不能适应监管需要

  目前,全市有16名特种设备安全监察人员,其中地级市在岗仅有5名在岗特种设备安全监察人员,各县级有11名在岗特种设备安全监察人员,人机矛盾较为突出,比例达1:750,安全监察人员数量远远不能适应监管需要。乡镇机构改革后,由于人员结构老龄化、断层严重、文化水平低等不适应当前市场监管的要求,承担特种设备安全监察工作的困局尤为明显突出。

  3.主体责任落实不到位。 特种设备安全管理工作主要涉及政府、企业及社会等方面,责任主体在于企业。企业虽然在安全责任书上明确了自己的责任,但并未将其落到实处,企业内部人员如管理人员、兼职管理人员以及作业人员的相关责任并未加以明确,仍习惯于将监管工作交给政府,新闻舆论对于安全监管部门责任的过分强调无形中也加重了监管部门的工作压力与心理压力,客观上形成了政府及检验机构“保姆式”的全程监管方法,淡化乃至替代了企业作为第一责任人的主体责任,从而削弱了企业安全监督管理的主观能动性。 

  (2)安全意识淡薄。 安全意识淡薄是制约特种设备安全监管工作的重要因素。很多特种设备的使用者对特种设备的概念模糊,不清楚哪些设备为特种设备,以及在未办理使用登记证和未履行报检手续的情况下,非法安装使用一些不符合安全技术规范要求的特种设备,单纯地以为只要是经过出厂检验合格就是完全安全的特种设备,为安全事故的发生留下很大的隐患。再者,特种设备使用者在安全管理资金投入上严重不足,重使用轻管理,重效益轻维护,对于特种设备的危险性认识存在侥幸心理,对于特种设备安全使用规范、定期检验等工作都不够重视,使得设备超负荷运转及严重磨损,降低了特种设备的使用年限,客观上也为安全监察工作增加了难度。

  (3)技术档案及隐患治理台帐不健全。管理特种设备技术档案是特种设备管理工作的重要组成部分,管理好技术档案对于特种设备的日常使用、维修、改造和管理都具有重要意义。有些企业未按《中华人民共和国特种设备安全法》的要求建立和安全技术规范建立特种设备安全技术档案,特种设备自行检查记录、日常维修保养记录不完善,运行保障与事故记录缺失,安全技术档案中事故应急预案针对性不强,救援设备、救援人员、救援物品配备缺失,未形成运行有效的质量管理体系。

  (4)安全管理人员与作业人员素质有待提高。特种设备安全管理人员与作业人员的素质直接影响到特种设备管理工作的成效。目前,特种设备安全管理人员与作业人员的数量已无法满足日益增长的特种设备的需要,部分特种设备安全管理人员未取得相应的管理资格即上岗,在管理工作中不知道“管什么,怎么管”,特种设备使用单位将作业人员的教育培训寄希望于取证前的考核,对企业内部的安全教育培训不重视,只求拿证不求实效;还有,特种设备安全管理人员与作业人员流动性强,安全管理工作经常出现盲区、断篇现象,安全管理人员屈从于企业经济效益,弱化安全管理等。

   四、策略及措施

      特种设备的安全使用直接关乎到人民群众的生命与财产安全、社会稳定、和谐发展的大局。如何有效防范各类特种设备事故的发生,特种设备安全管理工作重点从以下几方面加以关注:

  构建安全责任网络。强化安全监管责任主体意识,实行特种设备执法考核责任制,遵循监管与服务相结合的原则,努力提高特种设备监管部门的能力。建立和完善“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众积极参与、社会广泛支持”的安全监管网络,将生产、使用、检验等方面的监管融为一体,将安全评价体系、技术支撑体系、安全服务体系有机结合,保障特种设备的安全运行。

  强化属地监管责任。严格落实“党政同责”、“一岗双责”制度,强化属地监管,压实工作责任,细化工作措施,组织开展日常监督检查,部署专项整治,严格联合执法,完善督查督办和约谈工作机制,实现特种设备一般隐患和严重事故隐患两个100%落实整改,有效形成安全隐患闭环管理。

  推动主体责任落实明确企业全员安全生产责任制,强化第一责任人责任意识、安全意识,规范特种设备使用单位和生产单位的日常管理管理,提高管理人员、操作人员和维保人员的安全管理和作业技能, 进一步提升企业的安全生产水平。

  创新安全监管方式。推进互联网+监管、物联网等技术手段推进建立电梯公共服务平台,将电梯应急救援纳入全市应急救援服务平台,提高电梯应急救援效率。

  (四)强化宣传教育引导通过主流媒体开辟专栏,选用典型因特种设备违规操作引发的安全事故为例,警示教育特种设备使用单位,加强安全管理意识,深入宣传“安全发展”的理念。以“3·15”、“安全生产月”“质量月”活动为契机,充分利用各种宣传手段,大力开展特种设备安全知识进校园、电梯安全使用常识进社区、安全管理知识进企业、设立咨询台,接受群众的咨询与疑问等活动,将特种设备安全知识辐射到每一个寻常百姓身上,在全社会营造“关爱生命,关注特种设备安全”的良好氛围。

  、2022年工作计划

  特种设备安全涉及公共安全,工作任务艰巨、责任重大、专业性强。2022年,汕尾市市场监管局要紧紧围绕市委、市政府和省市场监管局的决策部署,严格落实“党政同责、一岗双责”制度,筑牢红线意识和底线思维,强化属地监管责任,通过多渠道检查督查和部署专项整治,深化隐患排查治理,防范和遏制重特大事故发生,持续保持全市特种设备安全稳定,继续实现全市特种设备“零事故、零死亡”工作目标。

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