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《汕尾市山体保护条例(草案)》向社会各界公开征求意见
发布日期:2017-11-13  录入员:swdzxxw  来源:汕尾日报  阅读:次  字体:[大] [中] [小]  保护视力色:       

为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、听取民意,现将《汕尾市山体保护条例(草案)》向社会各界公开征求意见(也可登录汕尾人大网查阅,网址:www.swrd.gov.cn)。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并请于2017年12月14日前将修改情况反馈到市人大常委会法工委办公室。通讯地址:汕尾市政府办公大楼115室,邮编:516600。

联系电话:3827363

传真号码:3828626

电子邮箱:swfgwbgs@163.com

 

汕尾市山体保护

条例(草案)

第一条【立法目的】 为加强山体保护,维护良好生态环境和自然景观,打造宜居环境,促进可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》和有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内从事山体保护、开发利用和管理活动,适用本条例。

第三条【山体与山体保护行为】 本条例所称山体,是指主峰相对高度十米以上及其他需要保护的山。

本条例所称山体保护,是指采取综合措施,避免或者减轻人为活动对山体以及山体资源的破坏,维护、恢复自然生态的行为。

第四条【保护原则】 山体保护坚持生态优先、预防为主、科学规划、综合治理、损害担责的原则。

第五条【政府职责】 市人民政府负责领导、统筹、协调和督查本行政区域内山体保护工作,定期向市人民代表大会常务委员会报告山体保护情况。

县级人民政府负责组织实施本行政区域内山体保护工作,落实相关责任。

乡镇人民政府、街道办事处和基层群众性自治组织应当协助各级人民政府做好本辖区的山体保护工作。

第六条【经费保障与协调管理机制】  市人民政府应当建立山体保护管理协调机制,定期召开区域协调联席会议,研究协调下列山体保护重大事项:

(一)山体保护年度目标和年度计划;

(二)严重破坏山体行为的查处;

(三)重点区域山体保护综合治理。

市、县级人民政府将山体保护纳入本级国民经济和社会发展规划,设立山体保护恢复治理专项资金,加大山体保护工作投入。

第七条【部门职责】 市、县级林业主管部门负责综合协调本行政区域内山体保护工作,监督管理山体保护范围内毁坏森林、林木以及非法占用林地等行为;

市、县级国土资源主管部门负责监督检查山体保护范围内采石、采砂、采矿、取土等行为;

殡葬主管部门会同有关部门对山体保护范围内违规建造坟墓,以及出卖、转让墓穴等行为进行查处,定期联合开展巡查,打击和制止破坏山体行为。

环境保护、发展改革、城乡建设、城市管理、财政、公安、水务等有关部门应当按照各自职责,做好山体保护相关工作。

第八条【联动机制及信息共享平台】  市、县级人民政府应当建立山体保护监督检查联动机制,定期组织相关部门开展山体保护联合执法检查,及时查处山体保护范围内的违法行为。

市县级人民政府应当建立山体保护工作信息共享平台,与负有山体保护管理职责的相关部门共享山体保护工作信息。

各相关部门执法过程中发现不属于本部门职责范围的侵占、破坏山体行为,应当及时告知相应职能部门依法处理;执法部门重叠或者不明的,报请共同上级人民政府或职能部门协调解决。

第九条【宣传教育】 各级人民政府及有关部门应当组织开展山体保护宣传普及教育工作,增强全社会山体保护意识,引导民众破除毁林建坟陋习。

电视、网络、报刊、广播等媒体应当加强山体保护公益宣传和舆论监督。

第十条【公共参与及奖励】 任何单位和个人都负有保护山体的义务,有权制止和举报侵占、破坏山体行为。市人民政府应当设立山体保护监督举报平台,依法限期处理公众投诉和举报事项。

鼓励社会力量通过捐赠、提供志愿服务等方式参与山体保护工作,对保护和改善山体有显著成绩的单位和个人,由县级以上人民政府给予奖励。

第十一条【规划编制】 全市山体保护规划由市林业主管部门会同市发展改革、城乡规划、国土资源等有关部门编制。

县级林业主管部门依据市山体保护规划,结合本地实际,牵头编制本行政区域山体保护规划。

山体保护规划应当制定山体保护名录,明确一级、二级保护山体具体范围和保护措施。

山体保护规划应当符合城市总体规划,与其他专项规划相衔接,并纳入控制性详细规划。

第十二条【规划编制程序】 山体保护规划编制和审批程序:

(一)开展实地调研;

(二)征求同级相关职能部门及本级政府的意见并修改完善规划;

(三)组织专家论证评审并修改完善规划;

(四)向市民公示,公示时间不少于30日,必要时召开论证会、听证会;

(五)本级人民政府批准规划并公布实施,县级山体保护规划批准前还应经市林业、国土资源、城乡规划等有关部门审核。

第十三条【规划调整程序】 山体保护规划需要修改或调整的,依照本条例第十二条相关规定办理。

第十四条【山体分类与保护标识】 山体实行分类保护,根据区域位置、生态功能和自然人文景观等因素,划分为一级、二级保护山体。

下列为一级保护山体:

(一)自然保护区、风景名胜区、森林公园、国家和省级重点生态林地、湿地公园内的山体;

(二)具有文化价值或文物保护价值的山体;

(三)饮用水水源保护区、大型水库和湖泊周边、重要河流两侧、重要景观节点的山体;

(四)河道、国道、省道、高速公路、铁路沿线1公里可视范围内的山体;

(五)其他应予保护的重要山体。

二级保护山体指规划保护范围内除一级保护山体以外的山体。

县级人民政府应当在纳入保护规划的山体边界设立保护界碑或标志,标明保护范围和责任主体,任何单位和个人不得擅自移动、损毁界碑或标志。

第十五条【森林防火区】 山体保护范围内的林地及距离林地边缘不少于三十米的范围为森林防火区。

第十六条【森林防火】 在山体森林防火区野外禁止下列行为:

(一)上坟烧纸、烧香点烛等;

(二)燃放烟花爆竹、孔明灯等;

(三)携带易燃易爆物品;

(四)吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖;

(五)烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎;

(六)炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等;

(七)其他容易引起森林火灾的用火行为。

第十七条【合理用火】 在森林防火区,因防治病虫鼠害、冻害、勘察、工程建设等特殊情况确需野外用火的,应当经县级人民政府批准,并按照要求采取防火措施,严防失火。县级人民政府可以委托其林业主管部门或者乡镇人民政府、街道办事处审批野外用火。

经批准后用火的,用火单位和个人应当确定用火负责人,事先开设防火隔离带,预备应急扑火力量及扑火工具,在批准的时间、地点,同时在三级以下森林火险和二级风以下天气条件用火;用火后,安排专人熄灭余火、清理现场,防止复燃;批准用火单位应当派人现场监督。

第十八条【高火险期防火】 预报有高温、干旱、大风等高火险天气的,县级以上人民政府应当划定山体森林高火险区,规定山体森林高火险期。在春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳、冬至等传统民俗拜祭节日及春耕备耕、秋收冬种等山体森林火灾高发时段,县级人民政府可以根据山体森林防火需要划定山体森林高火险区,规定山体森林高火险期。山体森林高火险期期间实行封山防火制度,设立哨卡,控制进山人员。在山体森林高火险区、山体森林高火险期内,县级以上人民政府可以发布命令,禁止一切野外用火;对可能引发山体森林火灾的居民生活用火应当严格管理。

第十九条【坟墓管理】 禁止在山体保护范围内新建、扩建、改建坟墓。

县级殡葬主管部门应组织力量对山体保护范围内坟墓进行调查摸底、登记造册,除受国家保护具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移或者深埋,不留坟头。

第二十条【一级保护山体禁止行为】  禁止在一级保护山体从事下列行为:

(一)采石、采砂、采矿、取土等;

(二)建造非公益性建(构)筑物和设施;

(三)倾倒、堆放垃圾、沙石、渣土等废弃物;

(四)排放油类、酸碱液体等有毒有害废液;

(五)其他有损生态和景观行为。

第二十一条【一级保护山体合理利用】 除依法批准同意的下列项目外,一级保护山体实行严格保护,禁止一切破坏山体的活动。

(一) 依法批准的基础设施、公共事业、民生建设、国防和外交设施;

(二) 符合自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等规划建设项目及山体保护工程;

(三)面向社会开放的森林公园及配套服务设施和文物考古设施等公益项目;

(四)在不破坏山体原状前提下植树造林;

(五)确需建设的生态游步道等公益基础设施;

(六)经依法批准的其他项目。

第二十二条【二级保护山体合理利用】 二级保护山体为限建区,在山体保护范围内开发、建设等活动,应当合理利用山体,保护生物多样性,保障生态安全,并依照有关规定办理审批手续,其他方面按照有关法律、法规执行。

开发、建设项目停办、关闭、竣工或被依法取缔的,由国土资源主管部门会同林业、水务、环保等有关部门根据自然生态治理标准进行验收。

第二十三条【周边防护】 在山体保护范围周边,编制项目用地规划和工程建设应当综合考虑生态保护和山体景观,保持良好生态效果和自然景观。

第二十四条【水土保持】 在山体保护范围内开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的,应当委托具备相应技术条件的机构编制。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的,生产建设项目不得开工建设。

依法应当编制水土保持方案的生产建设项目的水土保持设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;生产建设项目竣工验收,应当验收水土保持设施;水土保持设施未经验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。

依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等废弃物应当综合利用;不能综合利用,确需废弃的,应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地,并采取措施保证不产生新的危害。

第二十五条【建设用地管理】 县级人民政府应当依法开展山体保护范围内建设用地颁证情况、建设项目调查,依据山体保护规划制订分类处置方案。

第二十六条【采石、采砂、采矿、取土管理】 县级国土资源主管部门依法开展山体保护范围内现有采石、采砂、采矿、取土等情况调查:

(一)属于非法采石、采砂、采矿、取土等的,应当根据山体保护规划,逐步取缔或关停;

(二)对不符合山体保护规划,造成水土流失、山体损害或者影响生态景观的采石场、采砂场、采矿场、取土场等制定关停计划,报县级人民政府批准后组织实施。

第二十七条【修复治理】 从事石场开采、矿山和其他工程建设的单位和个人,应当根据“谁开采、谁治理,谁受益、谁复绿”原则,做到“边开采、边复绿”,履行山体修复治理主体责任:

(一)采石场、采砂场、采矿场、取土场以及权属清楚的采石、采砂、采矿、取土区域,由权利人负责修复治理;

(二)修建铁路、公路、水利、通讯、电力等基础设施造成破坏的区域,由建设单位负责修复治理;

(三)私自开挖进山道路造成破坏的区域,由道路开挖单位或个人负责修复治理;

(四)无法查明责任主体的,由县级人民政府组织修复治理。

禁止在山体修复治理过程对修复治理区域周边生态环境造成新的破坏。

第二十八条【信用惩戒】 对因违反本条例受到罚款及以上处罚的山体破坏责任人,由实施处罚的部门将处罚信息共享到市政务信息共享平台和市信用信息平台,并将其纳入企业或个人信用信息系统,向社会公开,作为政府有关部门对其考核的重要考量因素。

第二十九条【擅自移动、损毁界碑或标志责任】 擅自移动、损毁界碑或标志的,由林业主管部门责令恢复原状,并对个人处一千元以上两千元以下罚款,对单位处一万元以上两万元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第三十条【违法建坟责任】 违反本条例第十九条第一款规定,在山体保护范围内新建、扩建、改建坟墓的,由殡葬主管部门会同国土资源主管部门责令限期改正,并恢复原来地貌。

对于私自出卖、转让墓穴的,由殡葬主管部门和国土资源主管部门对买卖双方各处两千元罚款,并没收违法所得。

第三十一条【违法野外用火责任】 违反本条例第十六条规定,非法擅自野外用火的,未引起森林火灾的,由林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处两百元以上两千元以下罚款,对单位并处一万元以上三万元以下罚款;引起森林火灾的,对个人并处两千元以上三千元以下罚款,对单位并处三万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担民事赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

违反本条例第十八条规定,拒不执行县级以上人民政府发布的森林防火命令的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。

第三十二条【违法采石、采砂、采矿、取土等责任】 违反本条例第二十条第一项规定,在一级保护山体从事采石、采砂、采矿、取土等活动,由国土资源主管部门责令停止开采,没收开采的物品和违法所得,赔偿损失,并处违法所得百分之十以上百分之五十以下的罚款;没有违法所得的,由国土资源主管部门处一万元以上五万元以下的罚款。法律、法规已有规定的,从其规定。

第三十三条【违规建设责任】 违反本条例,在山体保护范围内违规进行建设活动的,按以下情形进行处理:

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由城乡规划主管部门或者城市综合管理与行政执法部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。

(二)未经批准进行临时建设,未按照批准项目进行临时建设,或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,由城乡规划主管部门或者城市综合管理与行政执法部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下罚款。

前款规定中,城乡规划主管部门或者城市综合管理与行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第三十四条【违法倾倒、堆放废弃物责任】 违反本条例第二十条第三项规定,倾倒、堆放垃圾、砂石、渣土等废弃物的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款。

违反本条例第二十条第四项规定,排放油类、酸碱液体等有毒有害废液的企业事业单位和其他生产经营者,由环境保护主管部门责令立即停止排放污染物,并处十万元以上二十万元以下罚款,拒不停止排放污染物的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第三十五条【违反山体林地禁止行为责任】 违反本条例,擅自在山体林地进行采石、采砂、采矿、取土、建坟、开荒、开垦、修筑工程设施和建筑物等行为,致使森林、林木受到损坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的,由林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门组织代为补种,所需费用由违法者支付。

第三十六条【项目验收不合格责任】  违反本条例第二十二条第二款规定,经验收不合格的,由国土资源主管部门责令其限期改正;逾期不改正的,由国土资源主管部门根据情节处以每亩二百元以上一千元以下罚款。

第三十七条【妨碍执行公务责任】 山体破坏责任人有阻碍山体保护部门工作人员依法履行山体保护管理职责行为的,由公安机关处警告或者两百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十八条【监管主体责任】 各级人民政府及相关主管部门的工作人员因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为并造成山体损害的,或者弄虚作假,骗取相关山体保护和修复治理政府专项资金的,对有关责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十九条【实施时间】 本条例自    年  月  日起施行。


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