附件2

起草说明

一、政策依据

《广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省定价目录（2022年版）〉的通知》（粤府办〔2022〕5号）；

《广东省发展改革委关于农业用水价格管理的指导意见》（粤发改规〔2022〕8号）；

《广东省发展改革委等部门关于全面落实农业水价综合改革要求有关事项的通知》（粤发改价格函〔2024〕260号）。

二、现行农业水价情况

（一）引西灌区现行价格按照《关于市城区引西灌区农业灌溉用水价格有关问题的批复》（汕发改价审〔2022〕92号）有关规定执行，即每立方米0.06元。同时，实行超定额累进加价制度，超出定额50%（含）以内的用水量按水价1.5倍计算，超出定额50%不足100%（含）的用水量按水价2倍计算，超出定额100%以上的用水量按水价3倍计算。

（二）宝楼灌区现行价格按照《关于市城区宝楼灌区农业灌溉用水价格有关问题的批复》（汕发改价审〔2022〕91号）有关规定执行，即每立方米0.05元。同时，实行超定额累进加价制度，超出定额50%（含）以内的用水量按水价1.5倍计算，超出定额50%不足100%（含）的用水量按水价2倍计算，超出定额100%以上的用水量按水价3倍计算。

三、成本监审情况

（一）引西灌区农业用水成本情况。我局对引西灌区2021-2023年农业供水业务定价成本开展了成本监审，经核算，引西灌区单位农业供水业务定价成本为0元/立方米。同时，对引西灌区进行成本监审时，由于引西灌区监审期间供水业务总成本全部由财政拨款支付,且未单独分开进行分类核算,导致了引西灌区的农业供水业务没有单独核算的成本。而且监审期间引西灌区也没有对农业供水业务进行收费,农业供水业务在核算期内没有发生农业供水收入。根据收入占比分摊方法,无收入则不承担供水业务总成本,导致了本次监审中农业供水业务分摊成本为零。

鉴于引西灌区农业用水成本无法按照《水利工程供水定价成本监审办法》测算，城区聘请第三方按照省的最新规定，对该灌区成本开展了成本调查，并细化拆分为骨干工程、末级渠系及终端用水成本，作为定价的参考依据。具体成本见下表：

类别	运行维护成本（元/m³）
骨干工程	0.0469
末级渠系	0.0126
终端（骨干+末级渠系）	0.0595
（二）宝楼灌区农业用水成本情况。我局对宝楼水库管理所2021-2023年农业供水业务定价成本开展了成本监审，经核算，宝楼水库单位农业供水业务定价成本为0元/立方米。同时，对该水库进行成本监审时，由于宝楼水库在会计核算时没有按其经营的各类供水业务成本单独分开进行分类核算，导致了自来水供水、农业供水业务没有单独核算的成本。因此，我们根据《水利工程供水定价成本监审办法》（国家发展改革委第55号令）有关规定，在核算农业供水业务成本时，按宝楼水库开展农业供水业务收入占其营业总收入的比例分摊应由农业供水业务收入负担的供水业务总成本。因宝楼水库在监审期间没有对农业供水业务进行收费，农业供水业务在核算期内没有发生农业供水收入。根据收入占比分摊方法，无收入则不承担供水业务总成本，导致了本次监审中农业供水业务分摊成本为零。

鉴于宝楼灌区农业用水成本无法按照《水利工程供水定价成本监审办法》测算，城区聘请第三方按照省的最新规定，对宝楼灌区成本开展了成本调查，并细化拆分为骨干工程、末级渠系及终端用水成本，作为定价的参考依据。具体成本见下表：

类别	运行维护成本（元/m³）
骨干工程	0.0378
末级渠系	0.0126
终端（骨干+末级渠系）	0.0504
四、拟调整价格方案

按照省有关规定，按照弥补运行维护成本的原则，进一步理清骨干工程、末级渠系水价，并实行分类水价、超定额累进加价制度。具体方案如下：

（一）明确农业用水价格。按照弥补运行维护成本的原则，结合引西灌区、宝楼灌区的平均运行维护成本情况，终端农业用水价格为0.055元/立方米，其中骨干工程为0.042元/立方米、末级渠系为0.013元/立方米。

类别	运行维护成本（元/m³）
引西灌区	宝楼灌区	平均值
骨干工程	0.0469	0.0378	0.04235
末级渠系	0.0126	0.0126	0.0126
终端（骨干+末级渠系）	0.0595	0.0504	0.05495
（二）实行终端农业用水分类水价。城区农业灌溉用水终端价格实行分类水价，分为粮食作物、经济作物和养殖业三类，定额内终端农业用水价格按照以下标准执行：

1.粮食作物终端水价：0.055元/立方米。

2.经济作物终端水价：按粮食作物终端水价的130%执行，即0.072元/立方米。

3.养殖业终端水价：按粮食作物终端水价的150%执行，即0.083元/立方米。

（三）实行超定额超计划累进加价制度

1.超出定额50%（含）以内的用水量按水价1.5倍计算;

2.超出定额50%不足100%（含）的用水量按水价2倍计算;

3.超出定额100%以上的用水量按水价3倍计算。

（四）农业用水价格实行公示制度。供水经营者（农民用水合作组织或其他管理单位）要定期将用水户使用的水量、水价、水费进行公示，接受社会和用水户的监督。供水经营者和用水户必须严格执行政府制定的水价政策或供用水协议，不得擅自变更水价。

五、影响分析

按照《2024年汕尾市水资源公报》，城区耕地实际灌溉亩均用水量为666.9立方米，终端每亩灌溉水费约为36.68元。同时，按照《广东省发展改革委等部门关于做好农业用水水费收缴工作的指导意见》（粤发改价格〔2023〕346号）有关规定，各地依据水价及用水量核定用水主体应缴纳的水费，可先将用水主体按规定可享受的财政精准补贴和节水奖励，用水主体投工投劳、自筹农田水利设施维修养护经费等折算为水费的部分予以扣除，剩余水费则作为用水主体实际缴纳水费。

六、价格执行时间、期限和范围

方案拟自批复后次月起执行，适用于城区中型灌区，其他灌区可参照执行。