汕尾市市级储备粮管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为加强汕尾市市级储备粮（以下简称“市级储备粮”）管理，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在保障全市粮食安全和应对突发事件等情况时的作用，根据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《广东省粮食安全保障条例》《粮食质量安全监管办法》《政府储备粮食仓储管理办法》《政府粮油储备质量安全管理办法》等有关规定，参照《广东省省级储备粮管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市级储备粮的收储、销售、轮换、储存、动用、财务及相关监督管理活动，适用本办法。

本办法所称市级储备粮，是指汕尾市人民政府储备的用于全市粮食宏观调控、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。粮食包括原粮（稻谷、小麦、玉米、大豆等）和成品粮（大米、面粉），食用植物油包括花生油、调和油、菜籽油、豆油、玉米油、茶油、毛豆油等。市级储备粮规模中，口粮（稻谷和小麦及其成品粮）储备比例应当符合国家和省的有关规定。市级成品粮油储备规模应达到中心城区常住人口15天以上市场供应量要求。

第三条 市级储备粮管理应当完善制度、严格管理、落实责任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本和费用。

市级储备粮实行垂直管理体制，县（市、区）政府及其有关部门应当对本行政区域内市级储备粮管理给予支持和协助。

市级储备粮应当保持库存充足，除紧急动用等特殊情况外，实物库存量不得低于国家和省、市的有关规定。

第四条 市级储备粮的所有权属于市政府，未经市政府或其授权的行政管理部门批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。不得以库存储备粮及相关设施设备对外进行抵质押贷款、提供担保或清偿债务、进行期货实物交割。

第五条 参与市级储备粮承储、监管等活动的单位和个人，应当遵守本办法。

职责分工

第六条 市发展改革局是我市粮食行政管理部门，负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督管理；会同市财政局拟订市级储备粮规模、品种、总体布局和动用等方案，报市政府批准后实施。根据市级储备粮的规模和补贴标准对市级储备粮利费补贴进行审核。

第七条 市财政局负责安排市级储备粮的管理费用补贴、贷款利息补贴、检验费用等，并保证及时、足额拨付，同时根据国家和省有关规定对国有粮库及其配套设施的建设运维给予必要的资金保障；牵头负责制定市级储备粮的费用补贴标准，报市政府批准后实施；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督管理。

第八条 市国资委负责对市属国有粮食企业的监督管理，监督并确保市级储备粮安全储存、安全生产，对违反储备粮管理相关法律法规的有关人员，按规定作出相应处理。按照人事关系和干部管理权限，对有人事任免权的国有粮食企业按规定程序组织人员轮岗交流。配合市发展改革局督促汕尾市储备粮食和物资有限公司（以下简称“市储备粮公司”）落实市级储备任务，将市储备粮公司落实储备任务的情况纳入绩效考核并提高完成政策性储备业务、履行粮食安全保障职责工作的评分比重，合理降低经济效益指标比重。

第九条 中国农业发展银行汕尾分行（以下简称“市农发行”）负责按照国家和省、市的有关规定，在风险可控的前提下，及时、足额发放市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。

第十条 市储备粮公司负责市级储备粮的经营管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。市储备粮公司应当建立健全市级储备粮业务管理制度，并报市发展改革局、市财政局和市国资委备案。

第十一条 市级储备粮管理应当加强节粮减损等方面的技术研发应用，优化运营机制，提高管理水平。

市级储备粮管理应当提高信息化水平，按照国家、省的要求，将管理数据接入广东省粮食和应急物资综合管理信息平台等对应平台。

第三章 收储、销售和轮换

第十二条 市级储备粮的收储计划、销售计划由市发展改革局根据市政府批准的市级储备粮规模、品种和总体布局方案提出，会同市财政局、市农发行下达给市储备粮公司。

市储备粮公司应当根据市级储备粮收储计划、销售计划、轮换计划具体组织实施市级储备粮的收储、销售和轮换。

根据粮食宏观调控和优化区域布局品种结构等需要，市级储备粮收储计划、销售计划可以按照本条第一款规定进行调整。

第十三条 市级储备粮收储入库后，市储备粮公司应当会同具备国家规定资质的第三方粮食检验机构，以及提供贷款的机构或者其他有关机构等，对收储的市级储备粮数量、质量、储存地点等进行审核，并报市发展改革局进行确认。

市发展改革局应当将确认结果抄送市财政局、市农发行。

第十四条 市级储备粮轮换应当遵循保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。

市级储备粮按照均衡轮换的要求，可以采取静态轮换或者自主轮换等方式。

市级储备粮轮换应当综合考虑储存品质和储存年限。储存品质应当保持宜存，储存年限不得超过国家有关规定。

第十五条 市储备粮公司应当根据市级储备粮的储存品质、储存年限和相关管理要求，于每年10月提出市级储备粮下一年度静态轮换的轮换计划，报市发展改革局、市财政局和市农发行同意后组织实施。市储备粮公司在年度轮换计划内根据粮食市场供求情况和包干轮换要求，具体组织实施市级储备粮轮换，在规定时间内完成轮换，确保每年12月底前完成轮入。

除紧急动用等特殊情况外，应确保市级储备粮各月末实物库存不低于储备规模的70%。

根据粮食宏观调控等需要，市发展改革局会同市财政局、市农发行可以对轮换计划进行调整。

第十六条 市级储备粮采取静态轮换方式的，应当按照轮换计划执行。轮换出入库时间间隔不得超过4个月。经市发展改革局批准，可以适当延长，延长时间不得超过2个月。

因重大自然灾害或者其他突发事件等不可抗力因素，在规定时间内不能完成轮换的，市储备粮公司应当在不可抗力因素发生后5个工作日内向市发展改革局提出延长轮换架空期的申请，经批准同意后方可延长。

超过轮换架空期的轮换批次不能享受相应财政保管费用补贴，但因不可抗力因素造成的除外。

市储备粮公司应当会同具备国家规定资质的第三方粮食检验机构，以及提供贷款的机构或者其他有关机构等，对轮换完成情况进行审核，并报市发展改革局进行确认。市发展改革局应当将确认结果抄送市财政局、市农发行。

第十七条 市级储备粮采取自主轮换方式的，由市储备粮公司、代储企业自主决定轮换数量和频率。除紧急动用等特殊情况外，自主轮换储备原粮实物库存数量在任何时点不低于承储计划的75%，其中自主轮换成品粮油储备实物库存数量在任何时点不低于承储计划的90%，每年至少有1个月月末实物库存不低于承储计划100%，国家和省另有规定的从其规定。原则上成品粮油（含小包装）每年至少轮换1次并应当在保质期到期之前进行轮换。采取低温或准低温储藏方式，经第三方质量检验， 储存品质能保证继续安全储存的，经市储备粮公司审核提出意见，报市发展改革局批准，可适当推迟轮换。

自主轮换遵循确保安全、自愿承储、市场运作、费用包干、自负盈亏的原则，实行最低库存量和轮换进出备案管理，确保市级储备粮的实物库存量、等级和质量标准不低于规定要求。

市级储备粮轮换及自主轮换的管理细则，由市发展改革局会同市财政局、市农发行制定。

第十八条 市储备粮公司应当将市级储备粮收储计划、销售计划、年度轮换计划执行情况，按季及时报告市发展改革局、市财政局、市农发行。

第十九条 市级储备粮的收储、销售、轮换应当全程留痕备查，保存相关资料、凭证不少于6年。

第二十条 进口储备粮的储备和安全风险防控管理等应当严格遵守《进口储备粮检疫监督管理规定》和《进出境粮食检验检疫监督管理办法》。进口储备粮储存单位应当依法从事生产经营活动，对进口粮食质量安全和疫情防控负主体责任，建立并实施粮食质量安全控制体系和疫情防控体系，接受海关、地方粮食和农业部门的监督管理。

第四章 储存

第二十一条 市级储备粮原则上由市储备粮公司自有仓库储存，必要时可按规定委托具备条件的企业代储。

市级储备粮原则上不允许异地储备，经市政府批准，异地储存所占比例不得超过国家、省有关规定。

第二十二条 选择市级储备粮代储企业，应当遵循有利于全市粮食宏观调控和应急保障，有利于市级储备粮的布局优化和储存安全，有利于降低市级储备粮储存成本、费用的原则，由市储备粮公司将代储需求报市发展改革局审定，并通过招标方式进行确定，结果报市发展改革局、市财政局、市农发行备案。

市储备粮公司对委托代储的储备粮数量、质量和储存安全承担主体责任。市储备粮公司应与代储企业签订代储合同，明确代储的品种、数量、存放地点、质量等级标准、费用补贴标准、轮换、动用、退出等内容，并报市发展改革局、市财政局、市农发行备案。

市级储备粮代储管理的具体细则，由市发展改革局会同市财政局制定。

第二十三条 市储备粮公司应完善市级储备粮运营管理制度，严格实行政府储备运营业务与企业商业经营业务分离，做到人员、实物、财务、账务管理“四分开”。市储备粮公司、代储企业储存市级储备粮，应当严格执行市级储备粮管理的有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范，以及市级储备粮业务管理制度。

市储备粮公司、代储企业应当加强信息化建设，提高市级储备粮信息收集、处理、共享、存储和发布的技术水平。

第二十四条 市储备粮公司、代储企业应当建立健全市级储备粮质量安全检验制度，严格执行粮食入库和出库检验制度，并在储存期间认真开展粮食质量管控，保证市级储备粮常规质量指标符合国家和省规定的质量标准，食品安全指标符合食品安全国家标准限量规定。

市级储备粮销售出库作为食品或用作食品生产的，市储备粮公司、代储企业应当依法履行食品安全职责。

市储备粮公司、代储企业应当建立市级储备粮质量安全档案，如实记录出入库、储存期间粮食质量安全情况。质量安全档案保存期限自粮食销售出库之日起不少于6年。

第二十五条 市级储备粮中的原粮，应当区分不同的年份、品种、等级和轮换方式，实行单独的仓房或者廒间专仓储存。市级储备粮中的成品粮，应当区分不同的年份、品种、等级和轮换方式，实行单独的仓房（廒间）专仓储存或者单独堆垛分货位储存。除为满足储备粮轮换需要外，商品粮不得与储备粮在同一仓房（廒间）混存。

第二十六条 市储备粮公司、代储企业储存市级储备粮要做到“一符、三专、四落实”。“一符”是指账实相符，即统计账、会计账与实物账相符；“三专”是指专仓储存、专人保管、专账记载；“四落实”是指数量落实、质量落实、品种落实、地点落实。

市级储备粮要在专仓外显著位置悬挂或者喷涂标识，在专仓内配备信息卡。信息卡应当标明市级储备粮的品种、数量、质量、堆位、生产日期和入库日期、保管人员信息等内容，并根据库存变化情况同步更新。

第二十七条 市储备粮公司、代储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪和防风等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

县（市、区）人民政府及其有关部门应当支持和监督本行政区域内的市级储备粮承储企业做好市级储备粮的安全管理工作。

第二十八条 代储企业发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面存在问题，应当及时处理，并报告市储备粮公司。

第二十九条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮仓储物流设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。

市级储备粮储存地县（市、区）政府及其有关部门，对破坏市级储备粮仓储物流设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时予以制止、查处。

第五章 动用

第三十条 出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：

（一）发生洪涝、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动；

（二）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动；

（三）其他引发粮食市场异常波动情况。

第三十一条 市发展改革局应当完善监测预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测预警。

市储备粮公司、代储企业应当建立健全市级储备粮应急动用预案，并加强演练，确保市级储备粮高效动用。

第三十二条 动用市级储备粮，由市发展改革局会同市财政局提出动用方案，报市政府批准。

动用方案包括需要动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、动用产生相关费用保障等内容。

第三十三条 市发展改革局根据市政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，由市储备粮公司组织实施。

紧急情况下，市政府可以直接决定动用市级储备粮并向市储备粮公司下达动用命令。

市政府有关部门和有关县（市、区）政府及其部门对市级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。

市级储备粮被动用后，应当在12个月内完成等量补库。

第三十四条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第六章 财务与统计

第三十五条 市级储备粮的管理费用补贴、贷款利息补贴以及市发展改革局、市财政局委托的市级储备粮检验的费用等，由市财政局在市级粮食风险基金中列支；市级粮食风险基金不足部分，列入市级财政解决。

市级储备粮贷款利息实行据实补贴；市级储备粮管理费用补贴包括保管费用、轮换价差补贴，管理费用按照市政府批准的补贴标准执行，实行“定额包干、超支不补、结余留用”的原则，后续有相关规定的从其规定。市级储备粮管理费用补贴的具体标准、补贴方式及其动态调整机制，由市财政局会同市发展改革局提出，报市政府批准。

任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者管理费用补贴、贷款利息补贴、检验费用等。

第三十六条 市级储备粮管理费用补贴实行季度拨付的支付方式。

市储备粮公司每季度结束后30日内根据市级储备粮实际库存情况提交上季度补贴申请，经市发展改革局审核后抄报市财政局按程序拨付；第四季度补贴采用先预拨再按实际清算的方法，市储备粮公司在12月10日前提出预拨补贴申请，经市发展改革局审核后抄报市财政局，在申请拨付次年第一季度补贴时再根据实际库存情况清算。市财政局根据国库集中支付管理规定，划拨给市储备粮公司在市农发行开设的账户。

第三十七条 市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩、专户专款专用的封闭运行管理。

提供贷款的机构应当每季度向市发展改革局、市财政局和市储备粮公司书面反馈贷款与粮食库存值增减挂钩情况。

市级储备粮使用贷款的，应当在提供贷款的机构开立专户；未使用贷款的，应当建立专户用于市级储备粮相关资金管理，并接受相应监管。

第三十八条 市级储备粮的入库成本，按照交易实际成交价格及实际发生入库费用确定，未经市人民政府财政局部门批准不得更改。

市级储备粮被动用并完成补库后，应当重新核定入库成本。

第三十九条 建立市级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。

市级储备粮损失、损耗处理的具体细则，由市发展改革局会同市财政局制定。

第四十条 市储备粮公司应当定期统计、分析市级储备粮的管理情况，并每半年次月将统计、分析情况报送市发展改革局、市财政局和市农发行。

第七章 监督检查

第四十一条 市发展改革局、市财政局、市审计局、市国资委按照各自职责，依法对市储备粮公司、代储企业进行监督检查；发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成立即予以纠正或者处理；发现不再具备承储条件的，应当取消相应的市级储备粮承储任务。

第四十二条 市审计局依法对市级储备粮政策措施落实情况及相关资金筹集、分配、管理、使用等情况实施审计监督。

第四十三条 市储备粮公司、代储企业对市发展改革局、市财政局、市审计局、市国资委的监督检查人员依法履行职责，应当给予配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市发展改革局、市财政局、市审计局、市国资委的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第四十四条 市储备粮公司应当加强对市级储备粮的经营管理和检查，对市级储备粮数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告市发展改革局、市财政局和市农发行。

第四十五条 提供贷款的机构应当按照封闭运行管理规定对其发放的市级储备粮贷款实施信贷监管，定期进行库存核查。市储备粮公司、代储企业应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。

第四十六条 任何单位和个人发现涉及市级储备粮的违法违规行为，均有权向市发展改革局等有关部门举报。

市发展改革局等有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第八章 法律责任

第四十七条 市发展改革局等有关部门、市农发行违反本办法规定，未依法履行市级储备粮管理和监督职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和规章的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 违反本办法第四十三条第二款规定，拒绝、阻挠或者干涉市发展改革局、市财政局、市国资委、市审计局的监督检查人员依法履行监督检查职责的，由市发展改革局责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规和规章的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 违反本办法规定的其他行为，由有关机关依照《粮食流通管理条例》《广东省粮食安全保障条例》等法律、法规和规章的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第五十条 代储企业应当按照规定承担相应社会责任储备，并执行特定情况下粮食库存量规定。

代储企业的社会责任储备及特定情况下粮食库存量，与其承担的市级储备粮任务不重复计算。

第五十一条 县（市、区）储备粮的收储、销售、轮换、储存、动用、财务及相关监督管理，可以参照本办法执行。

第五十二条 本办法由市发展改革局、市财政局负责解释。

第五十三条 本办法自*2年*月*日起施行，有效期5年。原《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市市级储备粮管理办法的通知》（汕府办〔2022〕23号）《关于印发〈汕尾市市级储备食用植物油管理实施细则（修订版）〉的通知》（汕发改粮食〔2022〕374号）同时废止。