汕尾市产业发展大会战2022年工作方案

一、工作目标

坚定不移实施“创新强市、产业兴市”战略，打好“大产业、大平台、大企业、大项目、大创新”组合拳，推动我市“3+2”现代产业体系更加成型、更具活力。

——持续抓好科技创新，促进科技成果工序对接和转化落实。2022年，全市力争国家高新技术企业达到100家、科技型中小企业入库300家、技术合同交易额达到600万元、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%。

——持续推动产业培育转型，突出抓好“5+N”先进制造业产业集群。2022年，全市制造业规模进一步壮大，力争规上工业总产值达到1600亿元，培育百亿以上产业集群达6个、十亿产值以上企业达32家，先进制造业增加值占比达到40%以上。

——持续夯实产业发展基础，加快推进“万亩千亿”产业平台建设。2022年，全市“万亩千亿”产业平台能级进一步提升，全市产业平台新投入开发建设资金20亿元，新签约工业项目55个，新动工工业项目33个，新建成投产工业项目25个。

——持续培育壮大市场主体，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，积极培育“顶天立地、生龙活虎和专精特新”三个一批企业。2022年，全市力争培育“四上”企业 150 家以上，推动“规改股”企业10家，培育“专精特新”5家，新登记市场主体3.5万户、企业 6000 家。

二、工作任务

紧紧围绕市委、市政府“产业兴市、创新强市”总体部署，坚持高质量发展导向，积极构建具有汕尾特色和竞争力的“5+N”先进制造业。

（一）做强做大电子信息产业集群。围绕“建链、补链、延链、强链”目标，鼓励信利集团、康佳集团、比亚迪集团、天贸新能源等电子信息产业领先企业扩产增效，吸引产业链上下游企业集聚发展，完善电子信息“关键材料－核心部件－应用终端”纵向核心产业链。遴选一批具备发展基础和潜力的本地企业进行梯次培育，积极撮合汕尾潜力企业成为龙头企业的供货商，提高本地电子信息骨干企业数量与质量，助力汕尾本地电子信息产业转型升级。继续支持信利集团、康佳集团、比亚迪集团、天贸新能源等企业发展，加强研发与生产优势，打造成为电子信息产业细分领域隐形冠军和标杆企业。鼓励本地电子信息企业加大在移动终端、网络核心芯片、中高频器件、智能传感器、超高清摄像模组等产品的研发投入，建设省企业研究院和创新中心，深化与广州、深圳两地高等院校和龙头企业的核心技术交流与合作，不断提升原始创新能力，提高制造技术水平。2022年，全市电子信息产业产值力争达到320亿元。

（二）培育壮大海洋工程装备制造产业。加快推进汕尾海洋工程及装备制造产业基地建设，重点发展五大产业板块，其中一期布局临港海洋工程装备制造板块，二期布局海洋电子信息、海洋高端装备、海洋配套服务和其他海洋新兴产业等四个板块，力争“十四五”期间全部建成投产，形成产业关联度大、辐射带动作用强的海洋工程装备制造业集聚发展基地，打造沿海经济带重要的临港产业平台。重点推动集风机、叶片、塔筒、钢管桩、导管架、海缆等产业链条为一体的海洋装备制造产业快速发展，逐步完善和优化海上风电装备产业，整合上、下游优质相关企业进驻基地，打造集研发设计、装备制造、检测认证、运营维护为一体，具有世界一流水平的海上风电装备制造全产业集群。2022年，全市海洋工程装备制造产业产值力争达到120亿元。

（三）打造新能源产业基地。以火电、海上风电、核电项目为主支撑，推动宝丽华电厂、陆丰核电、陆丰后湖海上风电场、甲子海上风电场等项目加快建设，配套发展高效节能设备业，着力打造全省电力能源基地，加快形成年产值500亿元以上的电力能源产业集群。加快推进一批重点能源项目建设，推动现有火电、水电、风电、光伏发电、生物能（环保）电厂实施扩容改造。推动陆丰核电1、2号机组核准，加快陆丰核电项目5、6号机组的前期工作，争取国家核准开工建设。加快推进汕尾电厂5、6号、陆丰宝丽华甲湖湾电厂3、4号机组上马建设，加快后湖、甲子海上风电等项目建设，推动全市形成火电、核电、水电、风电和光伏发电并存的格局，打造全省乃至全国重要的电力能源生产基地。谋划推进核电和海上风电各500万千瓦，谋划打造“海上三峡”项目；推进LNG惠州－海丰干线和海丰－惠来联络线2个项目；推进陆河三江口抽水蓄能电站建设，全力支撑核电和海上风电；推进总装机容量120万千瓦的陆河三江口抽水蓄能项目。2022年，全市能源产业产值力争达到150亿元。

（四）培育发展大美丽产业。加快推动美妆产业园区建设，促进珠宝、金银首饰等传统制造业“上网触电”，着力构建大美丽产业格局。大力推动服装、珠宝、金银首饰等传统产业转型升级，通过“主播+电商+直播+集群”模式，引进淘宝、快手、抖音等官方授权直播基地，提升产品知名度，拓宽产品销路。加快培育美妆产业，依托海丰生态科技园，加大对进驻化妆品龙头企业的政策扶持力度，加快引进一批世界500强、国内100强化妆品企业，围绕供应链整合、创新协作、数据应用、营销等产业发展关键环节，推进化妆品产业全产业链构建。推动纺织行业材料及工艺技术升级，积极对接深圳工业设计、创新创意资源，加强研发设计、品牌打造和渠道开拓，引导行业加强产学研合作和研发平台建设，以“个性化定制”、云制造等制造服务化方式，推动纺织服装产业向快时尚服装产业转型，建设集材料研发、服装设计、生产等于一体的时尚产业集群。统筹做好可塘珠宝、梅陇金银产业规划，引入深圳创意设计资源，推动珠宝、金银首饰产业加快向产品研发、设计、营销等价值链高端延伸，建设集研发设计、生产制造、展销、经贸、旅游观光于一体的珠宝、金银首饰产业集聚区，引导珠宝、金银首饰企业提高科技含量和设计水平。2022年，全市大美丽产业产值力争达到200亿元。

（五）谋划培育大石化新材料产业集群。抢抓省政府推动大南海石化产业园扩园、推动与揭阳合作共建潮汕平原大石化板块的历史机遇，规划建设大南海石化工业园汕尾基地，重点引进培育烯烃、芳烃、化工新材料、新能源材料、特种精细化学品等大石化延伸产业，打造特色化、高端化和绿色化的新型石化化工生产基地。近期以中石油广东石化炼化一体化项目为核心，以提升区域烯烃生产为目标，依托区内现有石化资源，加快广东石化炼化下游配套项目的招商引资工作，积极推进汕尾基地烯烃产业相关项目建设。中期以汕尾基地烯烃产业项目生产为抓手，延伸和完善中游、下游产业链，发展合成材料深加工、聚氨酯等大型特色化工产品，形成化工新材料和特种化学品特色种类，塑造现代化工循环经济产业基础形态。同时，充分利用汕尾地区的海上风电氢能，发展氢燃料电池等项目，打造氢能全产业链。远期进一步发展工程塑料、特种弹性体、生物降解塑料等产业集群，最终形成完整的现代石油化工一体化循环经济产业结构，打造国内领先的大型化工新材料产业集群；完善氢能全产业链，配套建设燃料电池热电连供系统、输氢管线、加氢站、新能源汽车生产等一系列工程，形成具备整体竞争优势的氢能产业。

（六）引进培育数字经济、海洋生物、新能源汽车等N个战略性产业集群。加快发展数字经济产业。加快5G基站建设和商用步伐，力争通过5年时间建成5G网络覆盖完善、应用广泛、新业态蓬勃发展的5G产业新城。加快汕尾高新区“5G+智慧园区”建设，强化与京东、百度、华为、数字广东等互联网企业的战略合作，引进一批5G产业企业，形成5G产业集群。加快汕尾“明珠数谷”建设，以汕尾高新区为核心起步区，远期规划2000亩用地，高标准、高起点建设20万个标准机架以上大数据产业园。打造“5G+工业互联网”产业集群，深化与联通、华为等大型企业合作，选取金银珠宝首饰加工业、食品加工业、纺织服装业、工艺品加工等优势传统行业，开发建设一批云平台，深入推进互联网与制造业融合互动发展。培育海洋生物产业集群，依托国泰、五丰海产品基地，规划建设海洋生物医药产业基地，积极对接深港澳，谋划联合建立海洋生物实验室、陆海大数据中心，探索建设微生物物种资源、基因资源、药物资源库和海洋生物样品库。依托香雪制药、江涛药业等龙头企业，发展新型中药饮片、中成药、功能保健品等领域，提高生物医药产业化水平和规模。努力延伸新能源汽车产业链条，以陆河新河工业园为载体，充分发挥比亚迪在整车制造、车型开发、系统开发、总部协同等方面的优势，推动汽车整车、汽车零配件、电池、新材料、消费类电子等项目在我市布局，吸引龙头企业在我市设立生产基地和研发中心，引入及培育具有国际竞争力的零部件供应商，突破我市在新能源、智能汽车核心零部件产业的短板，形成从零部件到整车的完整产业链。

三、工作措施

（一）强化科技创新引领产业创新。坚持创新核心地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动创新链产业链深度融合，加快推动科技成果转化为现实生产力，把科技创新与现代产业体系紧密结合起来，以产业兴市，以创新强市，提高科技创新对产业发展的支撑能力。全力创建国家科技成果转移转化示范区，力争获得科技部批准启动建设。强化创新主体培育，大力组织高企培育库企业申报高企认定，推动入库科技型中小企业申报高企，引进国家高新技术企业整体搬迁到汕尾，力争国家科技型中小企业连续增长达到300家，国家高新技术企业突破增加到100家以上。强化创新平台建设，推进汕尾高新区创建国家级高新区、海丰经济开发区获批省级高新区，加快陆丰市省级高新区培育工作；加强汕尾创新岛（深圳）运营管理，在广州等地建设创新研发中心；推进汕尾高新区、海丰生态科技城、陆河新河工业园孵化育成平台建设，国家孵化器（众创空间）实现零的突破，新增一批省级孵化器（众创空间）、市级孵化器（众创空间）、标准化厂房。

（二）全力推进工业项目建设。围绕“谋划储备一批、落地开工一批、加快建设一批、竣工投用一批、全面达产一批”的既定目标，挂图作战，以目标倒逼进度、时间倒逼程序，明确各项目要完成的工作任务，逐个项目倒排工期，定期检查指标推进情况，全力做好项目跟踪服务工作，不断加快项目建设进度。深化重点项目“1+5+X”协调推进机制，实行重大工业项目领导挂钩帮扶制度，把项目跟踪服务工作逐级落实到人，切实帮助企业做好项目报批、资金筹集、用地审批等相关工作，做到投产一批，实施一批，引进一批，谋划一批，随时保持工业项目的滚动式发展。重点是以“链主”企业为牵引，集聚上下游配套企业，构建产业协同发展的完整产业链条。要围绕康源半导体，抓好诺斯特存储芯片、乐承科技芯片等项目建设，形成高端电子信息产业新增长极；要围绕明阳新能源，加快推进远景零碳产业园、南方宇航海上风电机组齿轮箱、广大特材大型海上风电装备核心精密部件等项目落地，全力构建海上风电装备制造产业生态圈；要围绕比亚迪汽车，推动明谋科技、比德能源二期等重大项目建设，形成以龙头企业牵引全链优化、“链主企业”带动全链受益的发展格局。要大力推动嘉新纳金银首饰扩建技改项目、信民生水产品加工生产线技术改造项目、民旺实业废旧纺织品智能回收利用生产线技术改造项目等项目建设，有序引导纺织服装、金银珠宝首饰等传统产业向价值链中高端延伸。

（三）全力打造制造业产业发展平台。瞄准汕尾高新区、海丰生态科技城、陆河工业园、深汕特别合作区拓展区、海上风电装备制造产业基地和大南海石化工业园汕尾基地六大万亩千亿平台，积极推动开发程度较高、发展潜力较大的园区有序扩园，全力打造高能级产业发展载体。实施产业基础再造工程，积极利用专项债、社会资本，完善工业园区标准厂房、基础设施和生产生活配套设施“最后一公里”，推进产城融合发展，2022年全市工业园区基础设施建设资金投入力争达20亿元以上。实施工业园区产值倍增与主导产业培育提升计划，围绕“建链、补链、延链、强链”目标，对照产业图谱实施靶向精准招商，制定出台财政奖励、用地保障、研发创新、金融支持等优惠政策，引进一批特色主导产业“链主”企业，新投产25个工业项目，力争申报省级“特色产业园区”。深入实施亩均论英雄改革，认真开展2022年度产业园区高质量发展评价工作，以综合评价结果为基础，推动电价、水价、信贷、排污费、用地、用能等差别化政策落地落实，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。

（四）全力培育发展大中小型各类制造业企业。坚持企业主体不动摇，引进培育一批旗舰型、航母型制造业企业，培育发展一批协作配套的“小巨人”“独角兽”“瞪羚”型企业，新增一批规模以上制造业企业，形成龙头企业带动、大中小企业紧密配合，具有创新活力的高度完善的企业组织模式。充分发挥大企业引领支撑作用，提升中小企业专业化能力。落实培育发展优质企业政策，加快构建以“链主”企业、单项冠军企业、专精特新企业等为代表的优质企业梯次培育发展体系，力争培育“小升规”企业30家，专精特新企业5家。继续开展“大手拉小手”暨大型骨干企业与中小企业对接活动，推动大企业带动更多中小企业融入供应链创新链，构建大企业与中小企业共生共荣生态。

四、工作机制

成立汕尾市产业发展大会战指挥部，总体谋划部署产业发展大会战，研究推进产业发展的重大规划、重大政策、重大项目等，定期督查政策落实执行情况，形成全市协同推动产业高质量发展的良好工作格局。

（一）全体会议制度

1.原则上每半年召开一次产业发展大会战全体会议，也可根据实际需要适时召开，主要研究协调全市产业发展大会战重点工作及需要提请全体会议协调解决的事项，统筹推进产业发展大会战中涉及的企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。

2.会议议题由市产业发展大会战指挥部办公室（市工业和信息化局）商有关单位汇总提出，提请市产业发展大会战指挥部总指挥主持， 并根据议题确定列席单位和人员。

3.会议议定事项由市产业发展大会战指挥部办公室（市工业和信息化局）以会议纪要形式印发实施，重大事项及时向市委、市政府报告。

（二）专题会议制度

1.产业发展大会战专题会议由指挥部一二三产业副组长分别牵头召集，原则上每季度召开一次会议，也可根据实际需要适时召开，由产业副组长所在单位组织召开。主要研究落实产业发展大会战全体会议议定事项，协调推动重点产业集群龙头企业、重点项目和重大平台等培育建设，提出需要全体会议协调解决的困难和问题，科学谋划下一阶段工作安排，确保产业发展大会战政策文件和工作事项落实落地落细。

2.会议议定事项由一二三产业副组长所在单位以会议纪要形式印发实施，专题会会议纪要印发至市相关部门、各县（市、区）政府，抄送市产业发展大会战指挥部办公室（市工业和信息化局）。

3.每个重点产业集群由各产业牵头单位分别建立联络员协调制度，联络员由牵头单位分管领导和市有关单位相关科室主要负责同志，相关市属国有企业部门负责同志组成。各联络员要负责牵头抓好本单位、本部门产业发展工作，推动完善“五个一”工作体系，加强相关信息收集和共享，加大督促力度，及时向本单位、本部门主要负责同志报告有关进展情况。

（三）定期报告和通报制度

1.各产业牵头单位要定时收集汇总产业发展大会战推进实施情况，形成专题报告报送定向联系负责的产业副组长汇报，研究推动有关工作，并抄送市产业发展大会战指挥部办公室（市工业和信息化局）。

2.市产业发展大会战指挥部办公室（市工业和信息化局）汇总整理形成全市产业发展大会战推进实施情况报告，适时报送市委、市政府并通报至相关各县（市、区）人民政府和市产业发展大会战指挥部成员单位。

3.市产业发展大会战指挥部办公室（市工业和信息化局）适时组织通过媒体、公众网、公众号等途径做好产业发展大会战亮点和成效宣传。

（四）督办和监督制度

1.推动将市委、市政府关于产业发展大会战全体会议议定的重大事项列入市政府督办范围，各产业牵头部门负责跟进，每季度将落实情况报送市产业发展大会战指挥部办公室（市工业和信息化局）汇总，并及时报送市委督查室、市政府督查室。

2.发挥好媒体的宣传、引导和监督作用，广泛宣传产业发展大会战的政策措施和成效，积极报道有关县（市、区）工作推进落实情况，推动社会各界持续关注产业发展大会战工作情况，形成有效的社会监督。

（五）专家咨询制度

建立1-2家产业发展综合性咨询机构，对产业集群发展新动态、新问题进行跟踪和超前研究，支撑该产业顶层设计和技术研判、项目把关、产业化推进等工作，对产业发展大会战政策文件落实过程中的热点和难点问题开展调查研究，提出咨询意见和建议。

五、保障措施

（一）加强组织推动。各县（市、区）要高度重视产业发展大会战工作，参照成立产业发展大会战指挥部，把开展产业大会战工作摆在更加突出位置，落实责任主体，健全工作机制，制定实施方案和配套政策，认真抓实抓好。各部门要切实把产业发展大会战放在全市经济社会发展的重要位置来抓，根据本方案目标任务，制定具体落实实施细则，分解细化工作任务和目标，明确工作时限，层层传导压力，级级狠抓落实，确保产业发展大会战稳步推进。

（二）全面开展比学赶超。各地各有关部门要坚持实干当先，干字当头抓落实，牢固树立“跳起来摘桃子”的思想，提高工作标杆，勇于自我加压。要部署开展产业发展大会战比学赶超活动，推进“亮诺、亮牌、亮剑”，各县区要全面比拼，敢于打擂台、同台竞技，比思路、比措施、比干劲、比效果，通过比一比赛一赛，形成你追我赶、赛龙夺锦的浓厚干事氛围，推动汕尾5+N战略性产业集群在更高水平上实现更高质量发展。

（三）强化要素保障。深化实施培土工程，强化人才、土地、金融等要素保障供给，在土地审批、项目环评、建设规划等方面简化审批流程、提高审批效率，优化产业发展营商环境。重点深化产业用地市场化配置改革，探索划定工业用地保护红线，建立新型产业用地管理机制。

（四）做好政策宣传。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，加大对产业大会战的宣传力度，通过组织现场推进会、工作交流会等形式，总结推广各地经验和企业典型做法，及时准确发布相关信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念，为开展产业发展大会战营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件：1.汕尾市产业发展大会战运行机制

2.汕尾市产业大会战2022年项目清单