卫生

　　【简述】 2009年，全市卫生系统全面实施五大工程（农民健康工程、公共卫生建设工程、城市社区建设促进工程、科教兴医工程、强院工程），至年底，全市有医疗卫生机构188个，其中医院25个，镇卫生院46个，城市社区卫生服务中心10个，妇幼保健院（所）5个，专科疾病防治站6个，疾病预防控制中心4个，卫生监督机构4个，中心血站1个，健康教育机构2个。

　　【公共卫生】 拟订《汕尾市突发公共卫生事件应急预案》和《汕尾市突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》。重大传染病和突发公共卫生事件得到有效防控。一是积极应对传染病疫情。在处理手足口疫情中，全力做好医疗救治工作。在应对甲流感疫情中，制订《汕尾市甲型H1N1流感医疗救治工作应急预案》及《演练方案》，开展疫情应急演练，组织应急物资储备,多次召开全市防控工作会议，举办甲流感防控和医疗救治培训班共25场次，对全市重点地区、重点时段、重点人群进行检查督导，加强宣传，为群众发送预防甲流温馨提示。汕尾市甲流感疫情在全省最晚发生、病例最少并且无大范围蔓延。二是把控制传染病暴发流行列为健康安全保障和有效卫生服务的首要任务，广泛开展传染病防治知识的宣传教育工作，重点抓好甲流感、人禽流感、手足口病、非典、乙肝等的防治。三是强势推进麻疹强化免疫工作扎实开展。2009年，全市8月龄至14周岁儿童接种人数为80万人，经评估接种率达95%以上。

　　【医政管理】 深入开展“医院管理年，平安医院创建活动”及“以病人为中心，医疗安全百日专项检查活动”，全面构建市、县两级医疗质量管理体系，对10家医疗机构就医疗安全、医院感染、护理管理、麻醉药品监管等工作进行专项检查。重新修订《二级医院管理评价实施细则》，制定了《汕尾市医学重点专科建设实施方案（试行）》及其评审标准，推进全市医学重点专科、特色专科的建设，强化医院内涵建设，促进医院管理水平的提高。针对发生的医疗纠纷，制定《汕尾市重大医疗纠纷群体性事件应急处理预案（试行）》，及时有效妥善地处置好医疗纠纷群体性事件。全年全市无偿献血9602人次，其中300毫升以上献血3945人次，献全血总量为244.41万毫升，继续保持临床用血100%来自无偿献血的目标。成功实现10家社区卫生服务中心均从原来的镇卫生院基础上转型，编制《汕尾市社区卫生服务机构建设现状》报省进行评估。

　　【基层卫生与妇幼保健】 认真贯彻《汕尾市2009年新型农村合作医疗工作方案》，全年全市参合农民183万多人，参合率为99.14%，全省排名第9，连续三年超过省下达的目标。全市各级定点医疗机构的补偿比例提高10%，同时增加其他方面的补偿，全年全市受惠人数为111.77万人，补偿金额共2.46亿元。农村卫生基础设施建设进一步加强，县级医院基础建设取得重大进展，2009年完成投资710万元对6所乡镇卫生院进行新建或改扩建。切实加强卫生支农，制订《汕尾市二级医院对口帮扶落后地区卫生院实施方案》和《汕尾市关于扶持和促进中医药事业发展的工作意见》。妇幼保健工作深入开展。进一步加强基层妇幼卫生服务体系建设，加强市县级妇幼保健院以及二甲以上医院对乡镇卫生院的帮扶，重点落实孕期保健管理、住院分娩、儿童保健等单位的管理工作，逐步落实妇女儿童医疗保健一体化的服务，以制度保证乡村医生、村妇幼保健员履行职责，落实农村三级保健网络职能。

　　【医学教育】 医学人才培养得到进一步重视。2009年，全市各级医学人才在汕头大学教学点毕业351人，学历教育方面有新成果。同时，重点加强基层实用型人才培养，组织开展市、县两级传染病疫情监测报告业务技术培训班，共培训市、县两级疾病控制防治专业技术人员96人次，提高专业队伍业务素质；举办“2009年全市麻疹疫苗强化免疫工作培训班”，培训麻疹疫苗强化免疫工作医务人员130名；与省卫生厅联合举办全市护士长培训班。

　　【爱国卫生与健康教育】 深入开展爱国卫生运动，努力做好农村改水改厕工作。争取中央和省专项资金49万元、全年开展农村改厕1400户。农村自来水普及率为60.41%，农村卫生户厕普及率为66.02%，两个普及率均比增10%以上。创建3个省卫生村、一个省卫生先进镇，并已通过省验收考核。向市政府上报汕尾市创建省卫生城市的实施方案。组织实施好《全国亿万农民健康促进行动规划（2006～2010年）》，全面开展公民健康素养促进行动，开展形式多样的健康教育活动，发出宣传资料200多万份。

　　【行风建设】 落实市卫生系统党风廉政建设和反腐败斗争工作责任制，制订《市卫生局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施方案》，推行卫生廉政文化建设，宣传先进典型和先进事迹，构筑医务工作者思想道德防线，巩固治理医药购销领域商业贿赂专项成果，加强长效机制建设，推进政务公开和民主管理，加强对专项资金和投资项目的监督管理，推进“阳光用药”，健全投诉机制，加强医患沟通，构建和谐医患关系。着力减轻群众医疗费用负担。会同物价部门新修订《医疗服务价格》并于6月1日开始施行，全年全市应参加药品阳光采购的医疗机构启动率100%，采购总金额为1.87亿元，让利患者近5470.78万元。
　　【中医药工作】 按照“结合实际情况，优化卫生资源”的原则组织各医院申报重点（特色）中医专科并予以评审认定，推选条件成熟为省级重点（特色）中医专科。争取二级及二级以上医疗机构都有重点（特色）中医专科，实现全市各个医院都有“拳头产品”。

　　【卫生监督执法】 一是督促餐饮业单位认真做好食品原料采购的索证和台帐登记工作。二是加强学校集体食堂的食品卫生安全监督管理工作，防止重大食物中毒事件的发生，保证每年4次以上对学校集体食堂的监督检查。三是在节日及“两会”、“两考”期间，组织执法力量对辖区内餐饮业、集体食堂进行专项卫生监督检查，重点加大对开办团年饭的酒楼、餐馆、春运交通沿线和旅游区餐饮点和会议场所的卫生监督执法力度，消除食物中毒隐患。四是开展打击餐饮业及食品添加剂生产企业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法行为专项整治工作。召开餐饮业食品卫生知识培训班10多场次，培训相关人员400多人次；开展餐饮业食品添加剂专项抽检工作，共抽检100份。五是对辖区内公共场所经营单位开展经常性公共场所卫生监督执法检查工作，重点检查公共用品消毒和保洁，定期对市区各供水单位的各个水厂进行监督检查。六是对全市及县级以上综合医院落实《医院感染管理规范》的情况进行检查，同时对市中心血站的采供血、污物处理及消毒等情况进行督查。

　　【卫生项目建设】 2009年，实施“农民健康工程”、“公共卫生建设工程”、“城市社区建设促进工程”、“科教兴医工程”、“强院工程”等五大工程，并制定具体实施方案及一系列配套文件，对全市45个乡镇卫生院基本情况进行全面调查，召开专项工作会议，请省的专家就争取建设项目申报要求进行系统辅导，同时，积极争取各方面支持，做好待批项目的筹建工作：积极主动筹建“120指挥中心”，及各网点的建设工作；市精神病医院建设前期准备工作也在进行中。（李海斌）
 

  附：2009年汕尾市卫生局领导名录
局 长：叶侑昇
副局长：封海英 林少东

　　医疗机构

　　【市人民医院】 2009年，汕尾市人民医院以“讲服务、保质量、树品牌、创三级、争三甲”为指导思想，坚持以病人为中心、人性化管理的理念，加强医疗护理质量管理，强化行业作风和医德医风建设，各项工作取得成效。全年内，门、急诊就医人数为30.23万人次，比去年同期增加3.6万人次，增长率为13.53%；收治住院病人1.24万人，比去年同期增加1258人，增长率为11.98%；手术病人2966例，比去年同期增加447例，增长率为17.7%；开放病床424张，比去年增加61张；全院固定资产增长33.19%，设备总值增长57.7%，资产总额达1.47亿元；全年业务总收入为7818.3万元，比去年增加1919万元，增长率为32.57%。
　　创三级医院建设 首先抓医院的物质文明建设，重点是整合现有资源和加强硬件设施建设。顺利动工兴建门诊综合大楼；推进医技楼和门诊楼的整改和扩容工作，改善门诊的就医环境；开设专家门诊，为门诊病人提供优质、便捷的服务。在人才队伍建设，吸收医学院校应届毕业生和外单位的医技人员，做好人力资源储备，壮大人才队伍；加强医技人才的培养。在科室和学科建设上，设立综合病区，增加全病床数到424张；整合原有的微创技术力量，为组成微创外科夯实了基础，凭借腹腔镜、经皮肾镜、胆道镜、混合动力碎石镜等先进设备，成功开展妇科、泌尿、胆囊、疝气等数十例微创手术。在医疗设备投放上，添置了16排螺旋CT、数字化拍片机（DR）、腹腔镜、混合动力碎石系统等一大批先进仪器设备，提升医院的医疗技术水平和品位；院内局域网和电子处方的有序启用，逐步提升我院信息化、数字化的管理水平。在教学医院的创建上，医教科、护理部已规划教学网络的建设，各种相关的硬件和软件配套也在逐步增加和完善之中。
　　其次抓医院的精神文明建设，促进医务人员素质的提高和医疗业务工作的开展，提高医院的公信度和美誉度。一是继续抓好班子和干部队伍的建设。以党风带政风，以政风带院风，以班子带队伍，以廉洁保平安，培养为前勤、为职工的服务意识，以清新的风尚推动医院文明的持续发展。二是以学习实践科学发展观活动为契机，针对医院发展过程中出现的新情况、新问题加强职工的思想政治工作，教育引导大家从医院的大局出发，调动职工的积极性和爱院情怀。三是加强医德医风建设，强化医务人员的行业作风和职业道德修养的教育。四是强化医疗质量管理，确保医疗安全，重点抓好落实以岗位责任制为核心的医疗制度，通过医疗纠纷这一反面教材，除名了两个名牌大学毕业的“医生”，教育全院的医务人员，维护了医院的声誉。五是加强护理管理，建立健全护理制度，率先在汕尾地区建立护理层级管理制度，推行护士APN连续性排班和护士的规范化培训，加强专科护士人才的培养。六是严格执行国家有关政策，落实药物阳光采购工作，2009年市人民医院院药品阳光采购网上竞价限价品种903个，网上采购率达到97.45%。七是切实做好医院发展的后勤保障。八是加强医院财经管理，严格执行《医院会计制度》、《医院财务基础规范》，认真做好会计核算。九是进一步建立和健全医院、科室、个人的三级质量控制体系，抓质量管理，避免严重医疗差错的发生。十是积极应对突发公共卫生事件。面对来势汹汹的甲流疫情，市人民医院严格按照卫生部《甲流防治原则》（第三版）的要求，发挥哨点医院的优势，措施得当，在全市甲流防治工作中发挥了关键的作用。2009年，年内医院涌现了一批好人好事：临床支部蔡悦被授予市直机关优秀共产党员称号，被省医学会评为先进会员，儿科被授予市优秀护理集体称号，方小妮被评为市优秀护士长，李银清获得市卫生系统护理技能竞赛一等奖，陈映雪、吴赛琴、张小妮被评为市优秀护士。
　　医疗业务拓展 一是立足于自身，整合细化临床科室，细分临床专业组，确立学科带头人，通过新技术的开展和新设备的投放使用，不断拓展业务。二是拓宽医院的外部空间，积极争取社会各界的支持。利用报纸、网站等媒介，加强医院宣传的力度，采取联合义诊、学术交流、继续教育等形式，对医院进行全方位、多角度的宣传，使市人民医院的信誉与日俱增。（叶木庆）

　　【市疾病预防控制中心】 2009年，市疾控系统促进疾控服务均等化，加强和提升疾控系统能力建设，切实履行疾控机构的公共卫生服务职能，保障全市人民的身体健康，实现市五次党代会提出的奋斗目标。
　　疾病预防控制 全年全市报告法定急性传染病22种9371例，死亡19例。无甲类传染病报告。报告乙类传染病14种5911例死亡19例（其中艾滋病9例、甲型H1N1流感1例、狂犬病7例、肺结核1例、梅毒1例），发病率为211.42/10万，发病数比上年同期上升了15.25%，死亡率为0.68/10万，病死率为0.32%。报告丙类传染病8种共3460例，发病率为123.75/10万，无死亡病例。2009年新增加的病种有：甲型H1N1流感。
　　重点传染病防控 一是非典监测、防控工作。监测门诊总病例数为4.63万例，其中发热呼吸道病例888例，占门诊病例总数的1.92%，发热肺炎病例数1例，占门诊病例总数的0.002%；不明原因肺炎病例为0。发热肺炎病例均不符合非典预警病例和疑似人禽流感病例。二是流感、人禽流感监测防控工作。在海丰县彭湃纪念医院门诊部设立流感、禽流感监测点，共监测52周6.68万例，其中流感样病例1227例，占门诊病例总数的1.8%。6月开始对国家级流感监测点市人民医院进行监测，共监测门诊病例3.05万例，其中流感样病例1561例，甲型H1N1阳性100份。三是霍乱监测、防控工作。共监测2408份，其中病人1618份、外环境520份、食品270份，结果均阴性。四是狂犬病监测、防控工作。共报告狂犬病7例（均发生于陆丰），与上年同期相比，发病数上升75%；2009年共监测4188例，其中市中心门诊335例、海丰县1939例、陆丰市1458例、陆河县456例。五是做好甲型H1N1防控工作。2009年9～12月，全市共报告甲型H1N1流感155例（死亡1例），病死率为0.65%。对每例病例均及时进行流行病学调查、采样检测。六是做好手足口病防制及重点病例调查工作。全市报告病例830例，重症2例（海丰、陆河各1例），其中实验室诊断11例：EV71的2例，CoxA16型的3例，其它肠道病毒的6例，其余均为临床病例，无死亡病例。七是艾滋病防制工作。共报告HIV/AIDS61例（艾滋病39例，HIV22例），与上年同期相比，报告艾滋病病例上升52%、报告HIV感染者下降21.4%。开展对公安监管场所艾滋病病毒抗体筛查和市戒毒所哨点监测、免费自愿检测等工作。共监测884份，其中自愿咨询监测各医院送检等39人份，哨点427人，共查出已确认HIV阳性20份。接受免费自愿咨询求询者（VCT）约150人次；配合市人民医院开展艾滋病人定点治疗工作。现接受抗病毒免费治疗27人。
　　计划免疫工作 一是AFP病例监测。全年全市共报告AFP病例10例，完成省下达任务数的125%。二是麻疹监测。报告实验室临床确诊病例176例。报告发病率约为5.8/10万，无死亡病例。三是常规免疫接种率监测。2009年1月～10月儿童各种疫苗接种率结果为：卡介苗99.4%、脊灰全程接种率98.6%、百白破全程接种率98.5%、麻疹98.6%、乙肝全程接种率99.4%、乙肝第一针及时率97.9%，乙脑96.4%、百白破加强98.2%、麻疹复种97.4%、乙脑加强99.9%。4、新破监测：共报告新生儿破伤风1例。5、AEFI监测：截至12月25日止全市共报告疑似副反应11例，异常反应4例，一般反应5例，待定2例。6、麻疹疫苗强化免疫：4月1日～6月10日对1994～2008年出生的儿童开展了麻疹疫苗强化免疫工作。全市共接种了80.28万人（其中“0剂次”儿童”1.26万人，流动儿童2.87万人）。接种率为96%，通过了省麻苗强化免疫评估组的现场接种率快速评估。7、乙脑疫苗查漏补种工作：在陆丰市对8个月龄～6岁的儿童开展了乙脑疫苗查漏补种工作。摸底调查应种目标儿童1.35万人。实种儿童1.32万人，报告接种率97.75%。8、做好迎接省扩大免疫规划工作检查：5月18～19日广东省扩大免疫规划工作检查组对我市落实扩大国家免疫规划工作落实情况、冷链建设、经费投入、入学查验儿童预防接种证等工作进行考核，现场抽查接种率结果为：上卡率100%、持证率100%，BCG接种率100%、HepB98%、OPV100%、DPT100%、MV100%、JE100%。四是甲型H1N1流感疫苗接种工作。2009年底，全市下发疫苗60060人份，累计接种2.51万人，报告疑似异常反应7例。五是国家“乙型病毒肝炎免疫预防策略研究”汕尾监测点的现场监测及调查工作。12月15～18日组织调查组对全市三个监测点的目标人群进行现场采样，对HbsAg阳性人群及家庭成员开展流行病学调查、经济负担调查及生存质量调查。
　　医疗和托幼机构消毒质量监测 监测样品总数为2576份，合格率为96.55%，与去年相比监测样品总数减少16.58%，总合格率提高2.71%。一是医疗机构消毒效果监测，灭菌医疗用品监测数为121份,合格率为96.69%。二是全市托幼机构消毒效果监测。各类样品数780份，样品合格率为88.72%。
　　病媒生物监测情况 一是“四害”监测。蝇类：共布放诱蝇笼60笼次，诱获228只蝇类，平均密度为3.80只/笼。蟑螂类:共布放600只粘螂盒，粘获蟑螂类556只，平均密度为0.93只/盒，鼠类：共布放600笼次，有效笼597次，捕获44只鼠类，以褐家鼠为主。蚊类：共布放36盏次，捕获成蚊72只，蚊种以致倦库蚊、白纹伊蚊为主。二是登革热媒介生物—白纹伊蚊幼虫密度监测。共调查675户，积水数599宗，阳性积水199宗。全年平均布雷指数为29.48，容器指数和房屋指数分别为33.22、40.15。三是疟疾监测。全年无疟疾病例报告,共血检“三热”病人1386人次。
　　慢性非传染性疾病防控 死因监测网络直报工作：监测点共报告死亡病例1559例，其中户籍死亡病例1526例，婴儿死亡数19例，孕产妇死亡数1例。
　　公共卫生监测工作 一是全年共监测食品576份；餐具监测6828份，合格5386份。全市食品从业人员已体检7237人,检出”五病”144人，检出率为1.98%。二是环境卫生。全年共监测水源水、出厂水、末梢水共674份，合格385份；对公共场所共监测3485项次，合格3281项次；公共场所从业人员已体检6617人，检出“五病”117人，检出率为1.76%。三是学校卫生。共完成145所学校共19.61万位学生的预防性健康检查。四是职业卫生：全市共监测粉尘企业次数12次，实测点数41个，合格率为78.1%。全市共完成工人职业健康体检的厂家11家，实检人数764人，查出职业禁忌证有8人。五是卫生保障工作。共出动50人次参加各类大型卫生保障，蔬菜农药残留监测260份。
　　应对突发事件工作 协助陆河县1例可疑甲型H1N1流感病例的流调、采样和排查；协助陆丰1起季节性流感暴发流调，现场指导检测流感病毒抗原；承担城区两起疑似食物中毒事件的采样和检测；承担城区11宗流感暴发疫情的采样和检测；承担全市医疗卫生机构8起可疑甲型H1N1流感病例的排查检测；承担县级疾控中心上送的8起流感暴发疫情标本的检测。
　　专业培训 全年参加了省内外培训共42期57人次，同时举办了面对下级疾控中心、两级医院及乡镇卫生院专业技术人员的业务知识培训13次培训460人次。（陈建青）

  附：（一）2009年汕尾市人民医院主要领导名单
院 长（党委书记）：林少东
（二）2009年汕尾市疾病预防控制中心领导名录
主 任：李凤琴

　　体育

　　【简述】 2009年，汕尾市体育局围绕2010年广州亚运会汕尾赛区和亚锦赛筹备工作、市体育中心筹建、第13届省运会备战三大中心工作，加快推进体育场馆设施建设，狠抓业余训练竞技比赛，大力开展全民健身运动，统筹兼顾、扎实工作，较好地完成年度各项任务。

　　【汕尾体育馆建成使用】 汕尾体育馆是在原市灯光球场基础上，按标准体育馆配置进行改建的，该工程于2006年4月动工，2008年12月底基本完工，2009年2月全面竣工并投入使用，填补了汕尾建市20年来没有体育馆的空白。工程建筑面积4420平方米，体育馆顶高18米，设4680个固定座位，场内铺设木地板，配套中央空调、电子显示屏、灯光、音响等设备，适用于篮球、羽毛球、排球、乒乓球、体操、武术、拳击、摔跤、跆拳道等体育项目训练、比赛和舞蹈、杂技、展览、演唱会、文体表演及大型集会活动等。

　　【遮浪赛场维修改造工程】 经国家体育总局水上中心、省体育局、广州亚组委等有关单位、部门领导、专家和工作人员多次实地调研、反复磋商和修改完善，在获得国际帆联技术代表来汕实地考察认可后，遮浪赛场维修改造工程完成方案设计、论证、施工图设计、规划报建、海域使用权申请、监理招标等大量工作，于7月27日正式开工，维修改造内容主要包括赛时的各类功能房、船库、船艇上下坡道、洗船平台、防波堤等的建设和食住洗等设施的升级改造，总投资约5000万元，计划陆上项目于2010年3月完成，海上项目于2010年8月全部竣工。

　　【参加全运会】 第11届全运会10月16～28日在山东举行。汕尾籍运动员参加第11届全运会取得较好成绩，共有刘瑶颖（女）、张红军、鲁伟、彭俊标、唐吉涛、吴武棠、周戴清（女）、滕秀香（女）等8名运动员代表广东队参加击剑、摔跤、拳击、激流回旋、帆船等项目比赛，彭俊标获激流回旋铜牌1枚，张红军获摔跤第5名，吴武棠获帆船第5名、周戴清获第7名。全运会取得总分52分，在全省21个地市中排第15名。

　　【承办省拳击赛】 9月5～9日，广东省2009年青少年拳击锦标赛在汕尾市举行。来自全省16个地级以上市共16个队、300多名运动员参加，比赛取得圆满成功。东道主汕尾队获团体总分第6名及个人奖牌4金3银2铜。

　　【组团参加省第二届体育大会】 6月至9月，广东省第二届体育大会分别在广州、江门、佛山等市举行。汕尾市以吴维保副市长为团长的代表团参加大会。共组织150名选手参加了健身秧歌、健美操、乒乓球、羽毛球、地掷球、龙舟、门球、健身气功、拔河等共9大项13个小项的比赛。获得乒乓球男子团体第7名，龙舟男子200米、500米项目第4名。汕尾代表团总分在全省21个地市中排名第15位。

　　【亚运会筹备工作】 第16届广州亚运会将于2010年11月举行，汕尾市是负责帆船项目分赛区之一，市政府及相关部门及时做好比赛组织筹备工作。一是利用新建成使用的体育馆，及时安排专门的亚运会办公场所，配备了办公设备，抽调骨干人员投入筹备工作，并对工作人员进行细化分工和规范管理，如收发、财务、竞赛、场地、文秘、宣传、档案、志愿者等；二是研究编制完成赛区总体工作方案、经费预算、筹委会各职能机构工作职责和赛事交通、食宿接待、安保、宣传、卫生等部门工作方案、服务政策等；三是初步完成赛区筹委会与广州亚组委的衔接；四是积极筹措赛区经费；五是逐步铺开亚运宣传工作，布置户外宣传广告，据统计，仅大型广告牌发布面积就达2000多平方米；六是举办各类迎亚运群众性体育活动。如篮球、乒乓球、游泳、老年人健身活动、中澳篮球赛和汕尾赛区志愿者授旗仪式、招募活动等；七是编辑出版《汕尾体育》亚运彩版专刊，通报、宣传分赛区筹备工作情况。

　　【体校办学改革】 汕尾市体育运动学校，为适应体育事业发展需要，从2002年开始尝试实行多层次办学，至2009年，全日制中专班开设运动训练、体育教育、幼儿艺术体育教育专业；全日制大专班招收初中起点五年制大专生，分别与汕尾职业技术学院和广东体育职业技术学院联合开设体育教育专业；与广州体院联合开办的运动训练专业大专、本科班函授。另外，开展中专学生在校期间可函授专科，毕业生可参加“3+证书”高职类大专升学考试，五年制专科学生在校期间可函授本科，毕业生可参加“专插本”升学考试教学措施。（钟应华 陈建平）

  附：2009年汕尾市体育局领导名录
局 长：罗南祥
副局长：刘 炎 张小语